各市（州）、县（市、区、特区）乡村振兴局，省乡村振兴局各处、中心：

  《贵州省乡村振兴局2023年工作要点》已经局领导同意，现印发你们，请遵照执行。

贵州省乡村振兴局    

2023年2月20日    

贵州省乡村振兴局2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，是加快建设巩固拓展脱贫攻坚样板区的深化之年。2023年工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，牢牢把握国发〔2022］2号文件机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦“守底线、抓发展、促振兴、开新局、作样板”，深入实施乡村振兴“五大行动”和巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果样板区建设取得新成效，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

一、深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”，全力建设巩固脱贫攻坚成果样板严格落实“四个不摘”，进一步压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，落实常态化工作机制，坚决防止发生规模性返贫。

（一）持续推进重点人群监测帮扶专项行动。完善重点人群监测对象快速发现和响应机制，切实做到早发现、早干预、早帮扶。强化政策措施落实。确定2023年我省防止返贫监测范围为7300元。修订完善印发《贵州省防止返贫动态监测和帮扶机制工作手册》。制作政策“明白纸”，推行“一码通”，督促指导各地加强政策宣传，不断提高政策知晓率。拓展监测信息渠道。坚持个人申报、干部走访、部门筛查预警三个渠道开展常态化监测，用好12317等平台，及时核实处置群众反映的问题线索，做到不漏一户一人。开展集中排查。根据国家安排，第二季度在全省开展防止返贫监测帮扶集中排查，及时发现和解决风险问题。精准落实帮扶措施。聚焦重点区域、关注弱势重点群体，统筹各方资源和政策做好帮扶，及时消除返贫致贫风险，对于有劳动能力的监测户，要至少落实一项开发式帮扶措施；对于无劳动能力的监测户，要做好兜底保障；对于弱劳动能力或半劳动能力的监测户，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。指导各地摸清脱贫人口在生产经营、就业技能等方面的培训需求，建立需求清单，确保有条件、有意愿的脱贫人口和监测对象都能接受技能培训。

（二）持续推进脱贫人口增收专项行动。紧盯脱贫人口人均纯收入年均增长15％以上、净增1983元以上目标，全面落实低收入脱贫人口增收三年行动实施方案，加快实现现有年收入在低保线以上1万元以下的脱贫人口年收入超过1万元。继续加大产业资金投入。持续提高财政衔接资金支持产业发展比重，2023年以省为单位达到60％以上。持续推进脱贫人口小额信贷、“富民贷”和“乡村振兴产业贷”等贷款产品。完善利益联结机制。指导各地健全完善联农带农机制，建立财政衔接资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目工作台账，推动脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益；鼓励发展庭院经济，打造一批高质量庭院经济重点县、乡、村和户。以工代赈方式实施财政衔接资金项目的比例超过10％。用好乡村振兴重点县科技特派员和脱贫县产业顾问组支持。加大就业增收力度。研究制定支持脱贫地区劳动密集型产业发展的政策文件。积极扩大就业，全面落实国家“一稳、两拓、两创、两提升”就业措施；深化劳务协作，拓展就近就地就业，继续用好返乡回流脱贫劳动力跟踪服务机制；分类开展脱贫劳动力技能培训；牵头协调建立和完善乡村工匠培育机制，启动全省乡村工匠和省级乡村工匠名师培育遴选工作，积极参与国家乡村工匠“双百双千”工程；会同人社部门到劳务输出重点地区签订稳岗就业协议；继续实施“雨露计划”，建设“雨露计划＋”就业促进联盟，拾建就业服务平台，拓展“雨露计划”资助生就业门路就业空间。全省脱贫人口务工就业规模稳定在320万人以上，确保脱贫劳动力省外务工168万人以上目标只增不减，搬迁脱贫劳动力就业率达90％以上。国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点脱贫群众务工规模高于2022年底水平。开展稳岗就业专项行动，各级有关部门2023年一季度到广东、福建、浙江、江苏等劳务输出大省落实稳岗就业政策，农村劳动力外出务工组织化程度达到70％以上。增加转移性收入。协调有关部门全面兑现落实各项财政惠民惠农补贴政策，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月128元，农村低保标准提高15％左右。按季组织开展好脱贫人口收入信息的采集及监测。

（三）持续推进“3＋1”保障成果巩固提升专项行动。不断完善防范化解因病返贫长效机制、防范因灾返贫长效机制、巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果长效机制等，常态化开展走访排查工作，确保发现问题动态清零，进一步巩固提升“3＋1”保障成果质量。强化“3＋1”保障政策完善和落实。督促指导各地各有关部门严格落实“四个不摘”要求，层层压实工作责任，确保政策总体稳定、落实到位，协调配合行业主管部门持续完善“3＋1”政策保障体系建设。配合健全分层分类的社会救助体系。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。配合开展易地搬迁后续扶持“六大提升”行动和“五个体系”建设；继续安排财政衔接资金专门用于支持人口较多的易地扶贫搬迁安置点后续扶持。

（四）持续推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动。坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”原则，实施一批固成果、补短板、促发展项目，确保项目达到预期目标，实现20个国家乡村振兴重点帮扶县脱贫人口人均纯收入增速高于全省平均水平。加强工作统筹。建立健全专项行动分析、调度、评价等工作机制，适时组织对各地实施方案推进情况进行督促、调研和指导。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。推动政策落实。推动省直相关部门和各地抓好乡村振兴重点县实施方案和相关政策的落地落实，推动帮扶力量、财政金融、用地政策等倾斜支持，加快补齐区域短板。指导各县进一步解决产业发展基础性问题，建立、优化持续稳固的联农带农机制，研究制定精准有效的产业配套支持政策。深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，指导各县整合各级选派的产业专家、技术人员，开展农技专家“组团式”帮扶。及时帮助各地总结成绩和经验，查找问题和不足。

（五）持续推进加强衔接资金项目监管专项行动。加强对各县（市、区）年度实施计划审核和日常监督，确保到县中央衔接资金支出进度4月、6月和9月分别不低于30％、50％和75％。强化资金保障。做好中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金计划安排和资金下达工作。完善政策措施。会同有关部门适时修订衔接资金管理办法，建立衔接资金使用指导目录，建立“正面清单＋负面清单”，探索“以奖代补”“以效定补”等激励机制，鼓励实行发展类的补贴，倡导多干多补、少干少补、不干不补。加强资金项目管理。指导各地做好衔接资金、东西部协作资金、社会帮扶资金形成的项目资产管理工作。优化县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，提高项目库入库质量，强化项目实施计划备案管理，强化市（州）审核备案工作。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。加强对衔接资金项目规范管理以及以工代赈方式实施项目监督检查，健全衔接资金项目监控预警机制，对纳入项目库的项目保持问题动态清零。指导各地编制项目年度实施计划，加强项目资金监管。推动世界银行贷款绿色农业和乡村振兴项目实施工作。

（六）持续盘活扶贫项目资产专项行动。按照“盘活存量，遏制增量”的原则，按部门职责推进盘活闲置扶贫项目资产工作，2022年12月31日前排查出的存量闲置扶贫项目资产，力争到2023年底全面盘活；2022年12月31日后排查出的闲置扶贫项目资产，实行应盘尽盘、动态清零。加强扶贫项目资产经营管理。督促指导各地强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理。实施扶贫项目资产后续精细化管理试点，为推动扶贫项目资产后续管理方式改革探索经验。指导各地做好项目资产确权移交，做好乡村公共基础设施管护工作衔接。盘活闲置扶贫资产。制定年度盘活闲置扶贫项目资产工作方案，分类分批盘活闲置扶贫项目资产，指导各地对尚未盘活的扶贫项目资产，分级分类制定“一资产一方案”，明确时间表、路线图。推进确权到村的扶贫项目资产纳入村级集体经济管理。引导村集体经济组织及其成员、农户盘活闲置资产。开展关键领域改革。配合开展培育壮大农村集体经济，稳慎推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市等重点改革。

二、推进宜居宜业和美乡村建设，全力建设拓展成果衔接推进乡村振兴样板持续抓好特色农业产业，深入推进乡村建设，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，建设百姓富、生态美、产业兴的和美乡村。

（一）大力发展乡村特色产业。坚持发展产业富农增收，做好“土特产”文章，支持发展乡村新产业新业态，不断增强农民特别是脱贫群众的获得感。加强规划引领。指导脱贫地区强化产业规划引领，聚焦贵州12个农业特色优势产业和林下经济，因地制宜培育特色优势主导产业。强化科技支撑。配合抓好科技助推产业发展，做好科技助力乡村振兴行动，做好产业顾问组建设工作，精准匹配各县发展产业需求，帮助提供决策咨询和培养本土人才，持续抓好全省农业科技创新联盟助推农业产业提质增效工作。充分发挥企业带动作用。配合培育和扶持一批省内竞争力强、外向度高、带动能力强、联农带农效果明显、带动区域产业发展和富民强县作用显著的农业龙头企业。配合对扶贫项目中占用耕地的产业类房屋，分类施策、妥善处置。加强产品销售。配合做好黔货出山、黔品入粤、黔货出海等工作。大力培养乡村人才。配合推动乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等向脱贫地区倾斜育好用好乡土人才。

（二）开展乡村建设行动。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，落实好《贵州省乡村建设行动实施方案（2023—2025年）》，逐步把乡村建设成为基础设施基本完备、基本公共服务普惠可及、人居环境优美宜人、社会治理和谐有序、精神富有文化繁盛的乡村。推进美丽乡村村庄规划编制。按照“合理确定增量、有效盘活存量、分步编制报批”的原则，稳步扩大全省村庄规划编制范围。2023年实现有条件有需求的村庄规划应编尽编。结合乡村建设信息采集，优化细化村庄分类。加强农村公共基础设施建设。以县为单位统筹乡村基础设施和公共服务布局，加大向村覆盖、往户延伸力度，集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活，又促进生产的项目，加快推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设，推动相关部门加快防疫、养老、教育、医疗等方面公共服务设施建设，组织实施好衔接资金支持开展的村庄小型公益性基础设施建设工程。会同有关部门研究解决偏远脱贫地区寄递物流问题。创新乡村建设推进保障机制。统筹协调“183”任务牵头部门制定完善“12＋N”专项推进方案。出台乡村建设项目库建设实施细则和乡村建设任务清单管理实施细则，指导推动在县一级建立乡村建设项目库，科学编制乡村建设任务清单，优化项目实施流程、完善项目负面清单、入库项目审核机制和绩效评估机制。遴选、培育一批乡村建设实训基地，遴选、发布一批乡村建设先进典型。出台农民参与乡村建设实施办法，开展“我的家乡我建设”活动。推动落实村庄公共基础设施管护责任，建立公示制度。深入推进百校联百县兴千村行动。指导协调一批省内外高校与有关县（市、区）签约结对。加强乡村建设政策业务专题培训。把乡村建设行动实施情况纳入对相关部门高质量发展和对市、县巩固脱贫成果后评估以及党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范畴。深入推进美丽乡村农村人居环境整治工程。农村厕所革命聚焦“整改完善、稳进提质”，把摸排出的问题整改好，对整改结果持续追踪问效，遴选推广适用技术产品，实施15万户农村户厕改造。农村生活污水治理聚焦“协同处理、分类推进”，力争在黑臭水体治理、生活污水和厕所粪污协同处理上实现突破。农村生活垃圾聚焦 “补齐短板、提升水平”，推进健全县乡村农村生活垃圾收运处置体系，优化治理方式。村容村貌提升聚焦“突出重点、全面推进”，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，组织全省村庄清洁行动示范县遴选评比活动。持续开展乡村振兴示范试点建设。组织开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点验收评估，形成阶段性成果；开展乡村振兴“特色小寨”创建及评比活动。推进全省“百县千乡万村”示范创建，做好　2023　年度国家“乡村振兴示范县”申报工作，会同农业农村部门组织指导开展全省乡村振兴示范乡、乡村振兴示范村创建工作。

三、推动抓党建促振兴，全力建设党建引领乡村治理样板坚持党建引领，强化基层组织建设，深入开展乡村治理，不断夯实乡村振兴工作基础。

（一）全面落实乡村振兴工作责任。坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，强化落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任。推动责任层层落实。严格落实《乡村振兴责任制实施办法》，配合制定《贵州省乡村振兴责任制实施细则》。突出大抓基层的鲜明导向，推动全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度和“四议两公开”制度。　配合推动常态化整顿软弱涣散村党组织，建强农村基层党组织。加强驻村帮扶。配合做好驻村干部轮换工作，推动驻村干部对防贫监测户每月入户走访2次以上，对脱贫户每月入户走访1次以上。加强驻村干部培训，推动驻村干部在乡村发展、乡村建设和乡村治理方面发挥更大作用。完善基层管理机制。大力推行网格化管理、精细化服务、信息化支撑。

（二）深入开展乡村治理。围绕“七抓七促”，深入实施加强乡村治理五年行动，构建党组织领导的自治为核心、法治为保障、德治为引领的乡村治理体系，不断提高乡村治理能力现代化水平。健全党组织领导的村民自治机制。继续推广“寨管家”“合约食堂”“强组兴村”、乡贤榜、数字化、接诉即办等乡村治理方式。积极推广积分制、清单制，引导各地拓展积分应用领域，扩大积分制覆盖范围，引导各地结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范组织运行。推动健全完善村民自治章程、村规民约，建立道德激励约束机制，推广“一中心一张网十联户”治理模式，促进“三治”融合。配合开展全国乡村治理体系建设试点示范工作。加强宣传教育。推动党的二十大精神进农村、进农户、入人心。配合开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动和“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，以及高价彩礼、大操大办等农村移民易俗重点领域突出问题专项治理。做好“一县一品”特色文化典型案例、全国村级“乡风文明建设”典型案例等征集工作。探索发展新途径。指导各地探索建立联村党委促进产业发展新模式，统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等资源要素，开展联村发展；与帮扶地区的经济强村、经济强镇、优强企业建立结对帮扶关系，帮助壮大产业，促进融合发展。

四、多形式、多领域开展协作帮扶，凝聚乡村振兴强大合力用足用好各类帮扶资源，进一步引导多方协同发力、多位一体推动，在外部力量助推我省乡村振兴上取得新成效。

（一）深入打造粤黔东西部协作典范。全面落实两省关于建立更加紧密结对帮扶关系的部署，深入推进责任、产业、就业、人才、市场五个共同体建设，按照“各项目标任务较2022年有所增长”的要求订立工作目标，协商签订年度协议，全面拓展协作领域。加强产业协作。以共建“一县一园”为平台，以粤企入黔“双百”行动为抓手，以13个粤黔协作示范园为引领，持续推进产业协作，引导粤企到黔投资实际投资额较2022年有所增长高标准建设一批标志性产业园区，特别是在百亿元园区上实现新突破。协调推进　“一县一企”，引导符合条件的企业申报。大力推进“科技入黔”，加强农业种养、农机等科技合作研究。指导各地统筹协作资金、资源支持冷链物流、电商云仓、产品安全检测体系等配套设施建设。积极撬动金融资金、社会力量等参与，促进乡村一二三产业融合发展，壮大乡村产业。加强劳务协作。配合拓展好务工专列、专车、招聘会等引导农村劳动力就业的途径，持续深入实施“粤菜师傅”“广东技工＂“南粤家政”三大工程及乡村工匠培训；利用广东帮扶资源在我省协作地区建设帮扶车间等促进就近就地就业。加强消费协作。指导各地推进粤港澳大湾区菜篮子基地建设认证，新增一批粤港澳大湾区菜篮子基地。积极参与广东东西部协作产品交易市场等平台建设，引导帮扶城市大型商超、企业等与贵州建立稳定购销关系，巩固拓展消费帮扶“七进”成果。加强人才交流协作。保持互派党政挂职干部、专技人才交流力度。大力推动人才组团帮扶向现代农业、科技、文化旅游、乡村规划、社会治理、经济管理和金融等领域拓展，力争形成一批标志性“组团式”帮扶成果。举办粤黔东西部协作干部培训班。积极拓展协作领域。开展远程教育和医疗服务，争取推动广东优质学校、医院等结对帮扶向我省非脱贫地区拓展和乡村延伸。指导各地打造一批乡村振兴示范试点和特色小寨。推进黔东南州“黎从榕”打造“桥头堡”，深化推进澳门特区帮扶从江县、横琴粤澳深度合作区帮扶正安县协作工作。加强资金项目监管。指导各地规范高效用好2023年度粤黔东西部协作财政援助资金，指导制定协作资金使用计划和做好县级项目库建设。加强日常监督，完善产业项目利益联结机制。

（二）更大力度做好定点帮扶工作。认真做好定点帮扶工作，积极主动对接，精准提出需求清单，清单化、项目化、具体化推动，争取定点帮扶工作取得新进展。做好中央单位定点帮扶工作。落实中央单位定点帮扶服务保障工作责任，做好中央单位调研考察服务、帮扶项目推进、帮扶干部关心关爱等工作，推动中央单位定点帮扶我省工作机制更加完善，争取中央定点帮扶单位更大支持。做好省内定点帮扶工作。根据省领导调整情况，及时提出省领导乡村振兴联系点调整建议，做好省领导乡村振兴联系协调服务工作。推动省直单位定点帮扶发挥更大作用，指导各地推进好地区定点帮扶工作。

（三）充分用好统一战线帮扶资源，探索开展“地域＋领域”帮扶。协调争取统一战线助力毕节高质量发展。深入开展“万企兴万村”行动倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县专项工作和社会组织助力乡村振兴专项行动，动员引导更多民营企业和社会组织参与乡村振兴，会同相关部门切实做好社会力量参与乡村振兴服务保障工作。

五、强化支撑保障，确保各项工作落地落实进一步加强作风建设和能力提升，加大宣传工作力度，严　格考核督查，为高质量推进各项工作奠定坚实基础。

（一）全面开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。认真落实中央纪委和省纪委开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治重大部署，强化组织领导深入推进专项整治，紧盯责任、政策、工作“三落实”中的形式主义官僚主义问题，聚焦“3＋1”保障、乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置点等重点领域和重点区域，积极配合以“小切口”精准解决我省乡村振兴领域中的痛点难点问题。开展问题线索“大起底”和“回头看”，做实专项整治“后半篇文章”，坚决纠治一切影响乡村振兴政策落实的突出问题，坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为。

（二）加强干部能力提升。着力提高乡村振兴系统干部系统考量、综合协调的能力，调查研究、能谋善参的能力，守正创新、敢于斗争的能力，践行为民、务实、清廉的工作作风，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。持续开展深化模范机关创建活动。组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“牢记‘三个务必’走好新的赶考之路”专题教育；深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。聚焦“忠诚干净担当”主题，打造具有乡村振兴特色“党建引领促乡村振兴”机关党建品牌，推动形成全省乡村振兴系统党建品牌集群，促进党建和乡村振兴业务工作深度融合。持续抓好自身机构队伍建设。组织开展“走基层、转作风、抓落实”活动。巩固拓展“改进作风、狠抓落实”年和创建“五型机关”活动成果。强化干部能力提升。有序组织全省乡村振兴系统干部培训。指导各地建好用好第一批省级乡村振兴实践教学基地，审定发布第二批乡村振兴实践教学基地，持续做好干部培训师资库、教材库、课程库、案例库建设。

（三）加强理论研究和宣传。强化乡村振兴领域理论研究和宣传，为乡村振兴提供助力、营造氛围。开展乡村振兴领域理论研究。构建“贵州省乡村振兴标准信息公共服务平台”、乡村振兴专家智库模块；开展典型点调查，进行典型案例研究、分析并推广应用；推动乡村振兴标准化体系建设。加强常态化宣传引导。持续加强与新闻媒体的沟通，用好“两微一端一刊”平台，大力传播乡村振兴“好声音”。

（四）加强监督考核和整改。强化日常监督，加强督查暗访，组织开展专项监督检查。及时办理群众来访来电来信反映问题，做到“件件有回音”。继续发挥考核“指挥棒”作用，统筹开展2023年巩固脱贫成果后评估、市县高质量考核涉及巩固成果和乡村振兴工作、东西部协作考核评价、财政衔接资金绩效评价等，进一步减轻基层负担。坚持“双责任”“双台账”“双销号“双问责”工作机制，抓好2022年国家和省级后评估、督察调研、暗访、审计等渠道反馈涉及乡村振兴系统的问题整改。

（五）加强风险防范和化解。加强防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等风险的防范和化解。指导各地全方位梳理排查风险点。会同有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制。做好平安贵州建设。