各镇人民政府、冠山街道办事处，县政府各部门、各直属机构：

《龙里县政金合作黔南宜居“聚保增”改革实施方案》已经县政府研究，报经县委同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                           龙里县人民政府办公室

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龙里县政金合作黔南宜居“聚保增”改革

实施方案

为贯彻落实中共黔南州委全面深化改革委员会办公室《关于印发〈政金合作黔南宜居“聚保增”改革实施方案〉的通知》（黔南改办发〔2021〕3号）文件精神，进一步深化住房公积金制度改革，着力解决好资金供不应求新矛盾，切实保障人民群众住房需求，充分发挥住房公积金制度保障职能，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十二届八次全会、九次全会，州委十一届十一次全会、十二次全会，县委十二届十一次、十二次全会精神，按照“聚力归集扩面、保障住房刚需、增强资金管理”的改革目标，实现广大缴存职工家庭“住有所居”向“住有宜居”目标迈进，加快城镇化建设进程，助力全县经济社会高质量发展。

（一）坚持政金合作、保障刚需、严防风险。以党的政治建设为统领，深化与金融机构合作，形成人才双向锻炼、业务联合共推、信息化联建互通工作机制，合力推动归集扩面，实现应缴尽缴。创新开发金融产品，保障职工住房刚性需求，降低住房公积金个贷率，防范资金风险。

（二）坚持以人为本、制度创新、住有宜居。以人民居住环境优美、生活舒适为目标，贯彻落实公积金提取新政策，助力推进城镇老旧小区改造工作，切实提高人民群众的幸福感和满意度。

（三）坚持制度扩面、分类建缴、优化服务。围绕“依法管理、主动作为、服务群众、分步推进”工作思路，全面推进归集扩面工作。结合市场经营主体和新市民群体实际，分类建缴，逐步规范，实现住房公积金制度让企业欢迎、群众满意。

二、目标任务

按照“聚力归集扩面、保障住房刚需、增强资金管理”的改革目标，深化住房保障制度改革，在确保资金运行安全基础上，大力拓展住房公积金支持住房消费功能，使更多缴存职工家庭共享改革发展成果。

（一）聚力归集扩面，拓展源头做大总量。一是扩大公积金制度保障范围。将村（社区）在职常务干部纳入住房公积金建缴范围；有针对性强化对个体工商户、进城务工人员、自由职业者的政策宣传，提高该群体建缴意识，扩大公积金制度覆盖人群。二是全面开展住房公积金归集扩面工作。强化宣传引导，提高企业缴存意识。采取重点行业先建、规模大效益好的企业先建、企业管理人员和业务骨干先建的方式，循序渐进，分类建缴，最终实现全面规范建缴。

（二）保障住房需求，加大民生保障力度。以“保障和改善民生既要尽力而为，又要量力而行，保障群众基本生活，不断促进社会公平正义”为基本遵循。一是保底线。坚持保障职工住房需求功能底线，公积金贷款向中低收入家庭倾斜，向首套房优先，做到应贷尽贷，切实保障好新市民群体的住房需求。二是提品质。支持老旧小区改造，优化城镇既有住宅的居住环境，实现住有所居向住有宜居迈进。

（三）增强资金管理，化解资金流动风险。一是提高资金使用效率。与县内金融机构开展政金合作“公转商”贴息贷款，以“存量递减、增量控制，保障刚需、降低个贷”为目标，确保“十四五”期间公积金资金收支平衡。二是建立风险预警机制。在保障刚需的前提下，实施适度收紧的住房公积金贷款和提取政策，稳步降低住房公积金个贷率；持续开展住房公积金违规提取专项治理，严厉打击骗提骗贷行为，强化内部风险防控，保障住房公积金安全运行。

三、改革措施

按照“促发展、防风险、守底线”要求，住房公积金“聚保增”改革工作围绕“归集提标、积极扩面、分类施策、环境提升”四个抓手稳步推进，切实抓好公积金建缴扩面工作，加大民生保障力度，增强资金管理能力。

（一）归集提标。坚持政府主导，县直各部门按照各阶段目标任务，将工作职责分解落实，保障基层干部职工权益，规范住房公积金缴存基数及缴存比例。县人力资源社会保障局、县总工会督促用工单位将建缴住房公积金纳入劳动合同管理范围。依法行政，规范执法程序，加大执法力度，维护好广大职工合法权益。

1. 完善村（社区）在职常务干部建缴住房公积金制度,逐步提高缴存比例。2021年实现村（社区）在职常务干部全员建缴住房公积金，缴存基数以龙里县上年度最低工资标准核算，单位和个人缴存比例为5%，此后可根据经济社会发展情况逐步提高，参照《中共龙里县委办公室 龙里县人民政府办公室关于印发〈龙里县村（社区）干部薪酬体系实施方案（试行）〉的通知》（龙党办发〔2021〕28号）执行。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县委组织部、县财政局）

2. 完善行政事业单位临聘职工建缴住房公积金制度，规范全额及差额拨款事业单位临聘职工缴存基数和缴存比例。2021年完成行政事业单位聘用人员全员规范建缴住房公积金，职工缴存基数按照上一年度实际发放月平均工资核算，单位和个人缴存比例为5%，此后可根据经济社会发展情况逐步提高。其他行政事业单位自行聘用人员，由各用人单位参照此标准，为临聘职工规范建缴住房公积金。经费按工资开支渠道解决。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县财政局、县直各部门）

3. 提高国有企业缴存基数和缴存比例。2021年完成职工缴存基数为上一年度实际发放月平均工资，单位和个人缴存比例不低于8%。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县财政局、县属国有企业）

4. 规范建缴规模以上企业的职工缴存比例，2021年实现单位和个人缴存比例不低于8%，此后可根据经济社会发展情况逐步提高缴存比例。职工缴存基数为上一年度实际发放月平均工资。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县工业和信息化局、龙里经开区）

（二）积极扩面。利用政策优势，强化宣传引导，提高企业缴存意识，做到循序渐进，分类建缴。充分利用各受委托银行客户资源，管理部与受委托银行成立联合工作组，摸清各受委托银行开户企业经营状况，共同完成归集计划。

1. 针对非公经济组织行业特点，精准施策，引导企业逐步建立健全住房公积金制度。2021年力争实现正常运营的规模以上企业建缴率20%以上，2022年力争实现正常运营的规模以上企业建缴率40%以上，2023年力争实现正常运营的规模以上企业建缴率60%以上。对规模以下企业加大宣传，逐步规范建缴。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、龙里经开区、县总工会、县工商联）

2. 向个体工商户、进城务工人员、自由职业者加大宣传力度，增强个人公积金建缴意识，扩大建缴人员覆盖面。2021年至2023年期间实现每年新增缴存人员增幅达到 10%以上。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县市场监管局、县人力资源社会保障局、县工商联）

（三）分类施策。根据黔南州住房公积金管理中心重点支持都匀城市中心、都匀经济开发区、环贵阳经济圈等个贷率较高的县（市）贷款资金需求，结合龙里县经济发展状况，科学设置归集目标，建立资金风险预警机制，稳步降低公积金个贷率，助力房地产市场平稳健康发展。

1. 归集目标任务。都匀市、龙里县列为第一方阵，计划年均归集增幅为5%；龙里县2021年完成归集目标任务2.43亿元。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县财政局、县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、龙里经开区、县总工会、县工商联）

2. 公积金贷款、“公转商”贴息贷款双轮驱动。按照新出台《黔南州住房公积金“公转商”贴息贷款暂行办法》，全面受理政金合作“公转商”贴息贷款，龙里县计划2021年发放公积金贷款1亿元，“公转商”贴息贷款1.8亿元。重点支持首套住房刚需职工、州内引进高层次人才、新市民等群体，增强环贵阳圈人口吸附能力。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：建设银行龙里支行、工商银行龙里支行、农业银行龙里县支行）

3. 探索开展政金合作新模式。坚持党建联建，促进双方业务融合发展，通过人员交流互助、信息资源共享、业务经验互补、问题共商共议等方式推动党的建设与业务同发展；加大公积金管理部门与金融机构合作力度，实现数据共享，推进信息化平台联建互通，优化住房公积金综合服务平台，为公积金业务办理提供数据支撑；强化业务监督管理，与受委托银行建立奖惩机制和考核办法，及时跟踪问效，确保各项工作落地落实。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：各受委托银行）

4. 建立资金风险预警机制。认真贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于进一步加强住房公积金流动性风险管控工作的通知》（黔建房资监字〔2021〕20号）要求，结合我县公积金个贷率过高的现状，启动三级风险响应，动态监测我县公积金个贷率、资金净流量、资金运作等情况及贷款供需情况，建立资金风险预警机制，进行精细化资金管理。力争2021年个贷率降至105%以下，2022年个贷率降至95%以下，2023年个贷率回归85%合理区间。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：人行龙里支行、龙里银保监监管组、各受委托银行）

（四）环境提升。围绕州委州政府、县委县政府工作部署，着力提升城镇功能品质，支持老旧小区改造工程，改善老旧小区居民的居住环境，增强人民群众的幸福感和满意度。

1. 支持老旧小区加装电梯。支持已被纳入县人民政府城镇老旧小区改造计划的住宅小区以及城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）加装电梯，缴存职工可申请提取住房公积金支付电梯加装费用。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县住房城乡建设局）

2. 支持老旧小区实施微改造。缴存职工可申请提取住房公积金用于老旧小区房屋结构加固、安防设施增设、门窗修缮、室内（水电气热）管线安装改造等事项。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县住房城乡建设局）

3. 美化老旧小区居住环境。鼓励具备条件的老旧小区实行绿化美化工程，支持老旧小区改造周边绿化、照明环境、文化休闲设施、体育健身设施等配套设施。小区业委会商议决定集资改造上述事项后，缴存职工可申请提取住房公积金用于支付个人承担部分。（牵头单位：州公积金中心龙里管理部；责任单位：县住房城乡建设局）

四、组织保障

（一）加强组织领导。设立政金合作黔南宜居“聚保增”改革工作办公室，办公室设在州公积金中心龙里管理部，李菁菁同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作，负责加大对住房公积金改革工作的统筹协调，及时研究解决推进过程中出现的重大问题。

（二）抓好责任落实。各牵头和责任单位要按照职责分工，紧盯公积金各项指标任务落实，细化工作措施，明确时限要求，加强联动合作，推动改革工作顺利开展。

（三）强化督促检查。“聚保增”改革办公室要积极跟踪推进，督促工作进展情况，对发现的苗头性、潜在性问题及时协调处理，确保按时完成各项目标任务。

（四）做好总结宣传。总结改革经验，完善改革思路，提升改革精准度。找准创新亮点，做好总结宣传，打造住房公积金“政金合作黔南宜居”改革品牌，建立健全长效机制，提升住房公积金行业治理能力，完善治理体系。