各镇人民政府、冠山街道办事处，县政府各部门、各直属机构：

《龙里县创建“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                龙里县人民政府办公室

                              2020年5月22日

龙里县创建“四好农村路”示范县实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的重要指示精神，按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《交通运输部关于印发〈“四好农村路”督导考评办法〉的通知》（交公路发〔2017〕11号）及《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施方案》等文件精神，根据省、州关于农村公路管理养护体制改革工作要求，为加快我县“四好农村路”“美丽农村路”高质量建设，持续推进“交通+扶贫”“交通+旅游”“交通+产业”等发展，巩固我县脱贫攻坚成效，助推乡村振兴发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕“四好农村路”的总体目标，全力推进农村公路规范、协调发展，不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，实现把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总目标，为“美丽乡村”、乡村振兴建设提供基础支撑，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、总体要求及基本原则

（一）总体要求

按照“巩固成果、完善设施、提高能力、服务均等”的工作思路，抓住“责任落实、资金筹措、示范带动、力量整合、全面推进”五个关键，建立“规划建设、质量监督、养护管理、安全保障、客运发展、政策法规、考核评价”七大体系，提升农村公路服务水平，实现农村公路提质增效、科学发展，为我县决战决胜脱贫攻坚、同步实现小康提供强有力的交通运输服务保障。

（二）基本原则

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻“建管并重”，通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、工作目标

（一）总体目标

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。持续实施普通国省道、县乡公路升级改造工程，公路路况水平更加优良，公路绿化更加完善，养护管理更加规范，公路行车安全更有保障，公路与沿线环境更加和谐，公路生态文明建设更有力度，文化要素更为丰富，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。将农村公路建设、管理、养护水平和运输服务覆盖面、服务品质大幅提升，基本建立起结构合理、功能完善、畅通舒美、安全便捷的农村公路体系。

2020年7月底顺利通过州级验收，2020年8月顺利通过省级验收，获得“四好农村路”省级示范县称号，2021年获得“四好农村路”国家级示范县称号。

（二）具体目标

1.高质量推进公路建设。执行省交通运输厅关于落实“六个同步”实施要求；结合当地民风民俗特色，认真打造公路文化；综合设置安全生命防护工程，安全有效、经济节省，并与环境和谐统一；达到大中修的道路及时申报项目开展大中修；贯彻“因地制宜、以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种”的原则，新增省道、县道不低于70%、乡道不低于50%、村道在原有基础上有所增加，公路绿化美化取得成效；在主干道上适当建设公路厕所、公路休息区、公路观光长廊、城乡公交站等附属设施，全面提升农村公路服务水平。

2.全面开展公路管养。一是路面养护。路面养护要做到日常养护和小修保养，防止路面松散、裂缝和各种病害的产生和发展；保持和提高路面平整度和抗滑能力，保障行车安全、舒适；保持和提高路面的强度，延长公路使用寿命；定期清扫、及时清除杂物，保持路面清洁。新增省道、县、乡道沥青（水泥）路参照《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007），路面使用性能指数（PQI）分别不低于80%。二是桥隧养护。桥隧养护工作明确公路养护专业技术人员为桥隧养护工程师，主要负责对桥梁、隧道的技术状况进行定期检测和经常性检查，建立和健全完整的桥隧技术档案，发现异常情况及时上报并采取相应技术措施。桥梁、涵洞参照《公路桥涵养护规范》（JTGH11-2004）；隧道参照《公路隧道养护技术规范》（JTGH12-2015）。三是沿线交安设施养护。安全防护设施、标志、标线等要定期保养，及时修理和更换损坏部分，设施不全或没有相应设施的农村公路，应根据公路性质、技术等级和使用要求，有计划、有步骤增设。

3.全面提升运输服务水平。根据各镇、村群众出行需要，结合实际在农村公路主干道增设公路招呼站，增设和改善营运线路，加快推进城乡公交一体化建设，全面提升农村公路运输服务水平。

四、工作任务

以“刺梨之乡”“高山草原海花草”等产业为特色，以高效服务“黔中内陆开放先导区”助力我县全域旅游示范区创建工作，打造一批“产业扶贫路”“交通+旅游”典型示范项目，在新时代新形势下创建一条“廉洁公路”“党员先锋路”。

实施范围为：全县范围内农村公路（含新增省道）。

示范线路为：X989龙里至水场、S522龙里至草原改扩建道路（原S422）、X992龙里至十字路、S103把关至十字路段、Y013把关至鸡场路段、X932鸡场至十字路段（十里刺梨沟路段），合计约70公里。具体创建内容详见附件1。

（一）提高建设项目管养水平，全面管好农村公路

强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。

深入推进农村公路管理养护体制改革，建立健全管养机制。以“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、群管群养”的养护机制，推进管养工作常态化，建立健全农村公路“路长制”管理机制，实现“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”，全面提升管养水平。探索多元化分级管理养护模式，推行新增省道、县道管养分离和市场化养护制度，公路大中修、危桥改造、安全生命防护等工程通过招投标确定实施单位，实行合同管理、计量支付。落实村、组公路乡镇管理、村级负责，发动群众季节性养护和与沿线农民签订协议日常领养相结合，全面提升农村公路管养水平。

（二）建立覆盖农村公路的安全保障体系

按照“省级统筹、市（州）督促、县抓落实”的安全工作要求，加强对农村公路安防工程建设的组织领导，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性，全力抓好农村公路安防工程实施；加强在建项目安全管理，如对X992龙里至十字路、S522龙里至草原改扩建道路（原S422）等在建项目存在的边坡安全隐患、安防缺失路段等情况，纳入本项目建设范围，确保建成后通行安全。

建立农村公路超载超限治理工作保障联动制度，做好管理、监督、检查工作；加强源头治理，大力整治道路货物运输源头超限行为，切实加强货物装载源头企业监管；充分发动群众，构筑群防群治的治超体系。

（三）建立惠及城乡的农村公路客运发展体系

加快农村公路站点建设，基本形成以乡镇客运站为支点、农村招呼站为网络的农村客运基础体系。制定农村客运发展扶持政策，建立“以城带乡、干支互补、以热补冷”的资源配置机制，促进农村客运安全、便捷、经济、舒适发展，更高层次满足群众出行需求。

（四）健全农村公路法规政策支持体系

认真贯彻落实《贵州省公路条例》（2015年7月1日）等法律法规，行政主管部门要切实履行责任，加强监管，各镇（街道）要建立完善农村公路路产路权保护、公路两侧建筑控制区管理、超限运输治理等规定，实现农村公路路政管理有法可依。制定出台一系列切实可行的建设“四好农村路”的政策、措施，推进农村公路快速发展的优惠政策，实现农村公路建设、养护、管理、资金筹集等工作有章可循。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为深入推进我县“四好农村路”建设，成立龙里县“四好农村路”创建工作领导小组，具体成员名单如下：

组  长：刘华龙  州政协副主席、县委书记

陈  曦  县委副书记、县政府县长

副组长：罗林富  县政府党组成员、副县长

闻  豪  县财政局党组书记、局长人选

成  员：王  砚  县委宣传部副部长、县融媒体中心主任

胡伟谊  县政府办公室党组书记、主任

龙  虎  县发展改革局党组书记、局长

熊安平  县工业和信息化局党组书记、局长

张佑筑  县公安局党委书记、局长

贺太忠  县自然资源局党委书记、局长

黎  黎  县住房城乡建设局党组书记、局长

秦秋云  县交通运输局党组书记、局长

熊  杰  县水务局党组书记、局长

林  勇  县农业农村局党组书记、局长

黄铭蔚  县文化广电旅游局局长

张  航  县应急局党组书记、局长，县消防大队大队长

杨  璠  县扶贫办主任

罗天相  县林业局党组书记、局长

沈安春  州生态环境局龙里分局局长

朱玉香  冠山街道办事处主任

熊明涛  龙山镇党委副书记、政府镇长人选

高建平  谷脚镇党委副书记、政府镇长人选

旷永杰  醒狮镇党委副书记、政府镇长

兰  予  洗马镇党委副书记、政府镇长人选

犹  翌  湾滩河镇党委副书记、政府镇长人选

领导小组下设办公室在县交通运输局，由秦秋云同志兼任办公室主任，王国欣同志任办公室副主任，负责日常事务。

（二）充实人员

根据《黔南州人民政府关于印发黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》（黔南府发〔2018〕1号）文件要求，建立健全县、乡、村三级农村公路管养体系。各镇（街道）要明确2名以上专人负责，村委会明确1名专（兼）职管理人员，村民组明确1名专（兼）职护路员，推行“路长制”，确保农村公路责任明晰。

（三）加强协同配合

相关单位各司其职，各负其责，协同配合，形成齐抓共管的工作格局。各单位同事密切配合，加强协作，积极支持配合创建工作开展，形成创建工作的整体合力。各部门具体职责为：

1.县交通运输局：负责龙里县“四好农村路”示范县具体创建工作，积极组织力量，加快四好农村路示范项目创建。

2.县发展改革局：负责“四好农村路”项目立项审批等相关工作。

3.县财政局：统筹“四好农村路”示范项目建设资金，及时拨付农村公路养护资金，做好各项资金保障工作。

4.县公安局：加强秩序管控，配合交通部门共同做好道路清障、救援及打击破坏公路设施环境等违法行为工作，确保示范项目安全有序开展。

5.县应急管理局：做好“四好农村路”示范线路安全综合监管工作。

6.县自然资源局：要积极为“四好农村路”示范县创建、交通建设项目提供使用土地政策支持。

7.县林业局：要积极为“四好农村路”示范县创建、交通建设项目提供使用林地政策支持，积极争取林业绿化项目，在公路沿线栽种绿化苗木。

8.县融媒体中心：做好“四好农村路”示范县创建工作的宣传报道，并做好宣传视频、图片搜集工作。

9.各镇（街道）：履行属地管理职责，负责做好辖区内“四好农村路”用地范围外建筑控制，配合做好“四好农村路”创建过程中群众协调工作。

10.其余各部门根据职能职责，配合做好涉及的有关工作。

（四）加强资金管理

将小修保养资金纳入财政预算，预算审批后拨付到管养部门。按照黔南府发〔2018〕1号文件标准为（新增省道）县道15000元/公里、乡道8000元/公里、村道5000元/公里、组道1500元/公里；大桥3000元/座、中桥2000元/座、小桥1000元/座、隧道20000元/座（以上如有更新按照新文件标准执行），并随着公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加小修保养财政预算资金，年度节余小修保养资金滚动到次年使用。推行农村公路“养护市场化”“建养一体化”政府采购服务等模式，发挥社会资本在资金和管理方面等优势，缓解各级筹资压力。建立农村客运、乡村公交运行扶持机制。各镇（街道）、有关部门要强化对农村公路的料场开采、用地用林、环保、路产保护、物流发展等的支持，切实减轻农民负担。完善“一事一议”制度，有序鼓励引导广大农民群众和社会各界捐资捐建参与农村公路建养工作。

（五）注重宣传引导

加大“四好农村路”建设宣传工作力度，有效利用网络媒体、公路上挡墙、户外广告牌、乡镇、村务公告栏等媒介，有阶段、有重点地宣传农村公路及交通运输发展，让广大农民群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路发展。要增强农民群众交通安全意识和爱路护路意识，营造全社会关心、支持农村公路建管养运工作的良好氛围。

（六）强化督查考核

各部门按照工作任务计划表，明确责任，落实到人，全力推进创建工作。每周将工作落实情况报县交通局汇总。对工作不得力、未按目标和时限完成任务的部门和个人，将按相关规定进行问责。