各镇人民政府、冠山街道办事处，县政府各部门、各直属机构：

《龙里县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

龙里县人民政府办公室

2020年4月16日  

龙里县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院及省关于开展国土空间总体规划编制工作相关文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，有效开展我县国土空间总体规划，结合我县实际，现制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持以人为本，坚持一切以实际出发，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计。发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间保护开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（二）规划定位

《空间规划》是我县全域空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是落实国家、省、州国土空间规划要求，实现生态文明、绿色发展的重要抓手，是对县域范围内国土空间开发与保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的基础，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

（三）基本原则

1.生态优先，绿色发展。坚持习近平生态文明思想，统筹落实国家粮食、环境、经济和文化战略布局，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳循环发展。

2.因地制宜、以人为本。突出龙里地理区位、经济社会、生产服务、康养宜居、生态保护、文化旅游等特征特色发展诉求，因地制宜开展规划编制工作，确保规划管用、实用、好用。把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，提升基础设施和公共服务水平，防范自然灾害，改善人居环境，提高宜居水平，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

3.同步推进、统筹协同。通过州级统领，上下联动，科学合理确定我县国土空间开发保护总体战略格局。与州同步开展国土空间总体规划编制工作，结合省、州国土空间总体规划的发展战略，提出我县空间发展重点、重大功能及项目布局设想。充分融合相关各部门发展诉求和专项规划空间安排。做好与黔南州、贵阳市及花溪区国土空间规划的衔接、协调和落实工作。

4.多规合一、全域管控。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划和各相关规划成果，编制统一的国土空间总体规划，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全县“一张图”和“一个信息平台”。充分发挥《空间规划》对各详细规划和专项规划的指导约束作用，突出目标导向、问题导向和治理导向，制定规划实施保障体系，探索建立全域全类型清单管理、强度管控、转用审批相结合的用途管制制度，以“多规合一”推动行政审批改革。

5.多方参与、科学决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开放编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，在上级主管部门的指导下，聘请相关领域专家作为规划的专家组，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。

二、工作任务

（一）摸清国土空间底数（摸家底）。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，统筹考虑其他调查监测数据和规划成果，比较分析各类数据口径差异，完成各类专题数据空间处理、格式转换和坐标统一，建立统一的数据库。

（二）明确发展目标（定战略）。立足我县发展现状，准确把握全县国土空间开发保护形势，找准我县在省、州国土空间格局中的定位。充分认识、尊重和顺应城乡发展规律，以水、土地、矿产等资源环境综合承载力为硬约束，找出国土空间开发的资源环境短板，优化提升国土空间格局，科学拟定全县未来国土空间开发利用保护的战略目标和发展愿景。

（三）统筹优化“三区三线”（划底线）。在对全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性开展评价的基础上，科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元，合理确定开发与保护的适宜等级。以评价结果和专题研究成果为依据，结合全县生态保护红线、永久基本农田等的管控现状，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”空间控制线，强化底线管控。

（四）编制国土空间总体规划（绘蓝图）。以空间规划底图为基础，落实区域协同发展要求，统筹整合全县主要空间性规划的核心内容。根据龙里“农业、生态资源”的自然禀赋，毗临贵阳市主城区的区位优势，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，合理安排重大市政交通基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容，编制形成县域国土空间总体规划。并同步开展总体城市设计，对城乡风貌特色、历史文化保护和文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求，彰显城市特色。

（五）统筹要素配置（统要素）。坚持全要素保护，构建山水林田湖草生命共同体，从单要素管控走向系统治理，加强对各类自然资源进行整体保护和综合治理。健全城镇、生态、农业空间用途管制差异，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，按照各分区功能导向，制订各类用地之间的转换规则，强化对非耕农地、生态用地的用途管控。

（六）分解落实指标任务（重传导）。落实黔南州国土空间总体规划下达的主要约束性指标，按照相关要求，分解落实各镇（街道）空间规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出分阶段规划实施目标和重点任务；探索建立从全域到各镇（街道），从“总体规划—详细规划—专项规划”的规划传导机制，明确应当编制的各类专项规划及有关要求，落实规划实施传导机制。

（七）完善规划审查审批与实施管理（定规则）。深化规划体制机制研究，优化规划实施的具体路径、手段和政策工具，从健全国土空间用途管制政策、落实规划实施责任、完善规划实施、监督和保障措施、建立开放共享的国土空间基础信息平台等方面加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。

三、组织领导

（一）组织架构

构建“龙里县国土空间规划委员会-委员会办公室-专家委员会”高位统筹组织架构，协调推进龙里县国土空间总体规划（2020-2035）编制工作。具体由已成立的县国土空间规划委员会具体牵头负责。因工作需要印发有关文件由县自然资源局代章。

1.县国土空间规划委员职责：按照国家、省、州的工作安排部署，加强我县国土空间规划编制的组织领导和统筹协调，向省自然资源厅、州自然资源局汇报全县国土空间规划编制工作成果、空间信息平台建立进展情况以及亟需省、州层面协调解决的重大问题和事项。研究审议编制工作中的重大事项，协调解决其他重大问题。

2.委员会办公室工作职责：广泛收集国家、省、州涉及国土空间规划有关的法律法规、政策理论、技术规程，结合全县实际情况，进行分析研究，拟定全县国土空间规划相关政策及技术规程。按照国家、省、州的工作安排部署，拟定全县国土空间规划的工作计划，推进县级国土空间规划编制和空间信息平台建立工作。加强与县有关部门的对接沟通，衔接协调涉及重大建设项目、各专项规划等有关事宜，确保对国土空间规划内容达成共识。

3.专家委员会工作职责：负责国土空间总体规划编制全过程的技术指导和专业咨询，为委员会提供决策参考。

（二）工作机制

1.不定期召开会议，会议由县国土空间规划委员会主任主持或委托常务副主任主持，听取国土空间规划编制工作情况汇报，研究解决编制工作中遇到的重大问题。根据工作需要研究相关工作时，可临时召开部分成员单位会议，也可以邀请其他单位参加会议。

2.议定事项以县国土空间规划委员会名义印发会议纪要，县有关部门要认真抓好贯彻落实。委员会办公室负责定期督查议定事项的落实情况，加强推进相关工作。

3.各成员单位要按照职责分工，认真落实县国土空间规划委员会确定的工作任务和议定事项，按要求及时报送相关材料并完成交办的其他工作。

（三）责任分工

为使国土空间总体规划“有用、管用、好用”，充分发挥各职能部门作用，推动园区、各镇（街道）深度参与，成立龙里县国土空间总体规划编制、产业规划、生态环境、综合交通规划、市政设施、城市安全、城乡建设及城市特色、全域旅游及文化建设、民生保障、乡村振兴和国土空间规划基础信息平台等10个专题筹备组。各分工主要职责及牵头单位、责任单位具体如下：

    1.产业规划筹备组：负责提出龙里产业发展战略与策略；提出龙溪先导区产业发展方向及定位；提出产业园区发展的新设想及龙里未来的重点产业发展方向；提出服务业发展方面的思路和设想。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：龙里经开区管委会、县工业和信息化局、县自然资源局、县农业农村局、贵州快递物流集聚区管委会、县商务局、龙溪先导区指挥部、腾龙集团、贵龙集团各镇〔街道〕）

2.生态环境筹备组：负责评估和优化生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界等各类管控边界，提出生态环境管控要求。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：省国有龙里林场、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业局、州生态环境局龙里分局、腾龙集团、贵龙集团、各镇〔街道〕）

3.综合交通规划筹备组：负责提出全县综合交通规划，统筹布局城际铁路、城市轨道等重大交通设施，以及过境高速公路、国省干线与城际干道、市政道路、农村公路等衔接顺畅，建设便捷顺畅的综合交通网络。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：龙里经开区管委会、县发展改革局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、贵州快递物流集聚区管委会、龙溪先导区指挥部、各镇〔街道〕）

4.市政设施筹备组：负责提供城镇基础设施发展规划和设想，提出垃圾处理与转运规划，提出供水、燃气、通信、供电等配套设施规划标准。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县发展改革局〔县铁建办〕、县水务局、县文化广电旅游局、腾龙集团、贵龙集团、龙里供电局、龙里电信公司、龙里移动公司、龙里联通公司、各镇〔街道〕）

5.城市安全筹备组：负责提出应急救援、消防救援等相关防灾减灾要求；提出人防相关要求。（牵头单位：县应急局；责任单位：县政府办〔人防〕、县自然资源局、县住房城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、各镇〔街道〕）。

6.城乡建设及城市特色筹备组：负责提出城乡建设发展方面相关要求，提出历史文化名村、传统村落等保护和发展方面要求。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县自然资源局、县文化广电旅游局、各镇〔街道〕）

7.全域旅游及文化建设筹备组：负责提出全域旅游发展方面相关要求；提出历史文物保护、文化建设发展方面要求。（牵头单位：县文化广电旅游局；责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、龙溪先导区指挥部、各镇〔街道〕）

8.民生保障筹备组：确定规划期内医疗、教育、民政等公共服务设施保障水平。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县教育局、县民政局、县文化广电旅游局、县卫健局、各镇〔街道〕）

9.乡村振兴筹备组：负责提供乡村振兴发展规划，提供乡村发展策略，提出农业产业发展规划。（牵头单位：县农业农村局、各镇〔街道〕；责任单位：县发展改革局、县自然资源局）

10.国土空间规划基础信息平台筹备组：负责建设国土空间规划基础信息平台。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县工业和信息化局、县政服务中心）

四、工作推进计划

龙里县国土空间规划工作从2020年3月开始，力争2020年10月完成规划中期成果编制工作，至2020年12月底完成规划编制工作，共分为工作启动和现状调研阶段、完成规划初步方案及重大问题研究、形成方案成果、完善规划成果和上报审批五个工作阶段：

    （一）工作启动和现状调研（2020年3月-4月底） 

2020年3月开展前期准备工作，制定并下发龙里县国土空间规划总体规划编制工作方案，明确工作组织机制，落实工作任务分工，建立与州的工作联络关系。以“三调”为基础，开展现状调研及现状一张图的数据整理和完善工作；开展“三线”评估和统筹优化等工作；开展城市总体规划实施评估和土地利用总体规划实施评估工作（以下简称“双评估”）。   

（二）完成规划初步方案及重大问题研究（2020年4月-5月底）     

全面开展重大问题和专题研究工作，并提出对规划方案具有针对性、指导性的研究结论；根据需要开展补充调研和重大问题专题研判等工作。2020年5月底前提出重大问题初步规划意见，并形成规划初步方案。

（三）形成方案成果（2020年6月-8月）形成稳定的方案成果（征求意见稿）。落实国家、省、州下达的目标任务；协调对接并征求相关部门、园区、各镇（街道）意见；开展专家论证及公众参与活动。

（四）完善规划成果（2020年8月-10月）

成正式的规划成果。充分吸收和接纳各相关修改建议，完善文、图、表、信息平台等规划成果；同步落实黔南州国土空间规划成果，完善成果后提交黔南州；根据国家、省、州相关要求，形成上报文件。

（五）上报审批（2020年11月-12月）

和黔南州联动，进一步修改完善成果；经龙里县国土空间总体规划编制工作领导小组同意并报国土空间规划委员会审查通过后，按照国家有关程序，进行上报并完成审批。

五、工作要求

（一）政府组织，落实主体责任

各部门要高度重视，切实将我县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作摆上重要位置，要加强组织领导，明确责任分工，组织精干力量，扎实做好推进工作。

（二）专家领衔，强化业务指导

聘请省内外各领域专家，组成龙里县国土空间总体规划专家咨询团队，主要负责对规划编制进行指导，提供技术咨询，对规划编制中的重大问题提供论证意见。

（三）公众参与，广泛征求意见

在规划编制过程中，要开展全方位、深层次、多角度宣传活动，通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传《规划》工作的重要性和必要性，发布国土空间规划的最新动态，传播规划相关知识，及时向有关行业媒体、社会组织和民众公布各个阶段的成果，争取最全面的征求不同区域不同阶层的民众意见，为国土空间规划建言献策。