各镇人民政府、冠山街道办事处，县政府各部门、各直属机构:

《龙里县政务服务标准化高效运行改革实施方案（2019-2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                             龙里县人民政府办公室

                                                                                                                   2019年12月11日         

龙里县政务服务标准化高效运行改革

实施方案(2019-2020年)

为深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动“互联网+政务服务”决策部署和省、州、县关于审批服务便民化相关要求，奋力打造便民利企、透明高效的标准化政务服务平台，进一步提升我县政务服务能力和水平，助推我县经济高质量发展。根据《黔南州州级政务服务规范化标准化高效运行改革实施方案》(黔南府发〔2019〕14号)文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实国务院、省委省政府推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作部署，坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦项目审批和民生服务过程中审批服务手续复杂、审批流程冗长、审批服务行为不规范等问题，为企业和群众提供优质政务服务，竭力创造最佳营商环境。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

1.整合资源，审批高效

以政务服务标准化建设为抓手，进一步优化提升综合性实体政务大厅“一站式”服务功能，推动部门集中进驻，整合办事窗口设置，改革审批服务模式，再造审批服务流程，切实提高审批效能。

2.需求导向，服务便民

以“一窗受理、一次办成、一网通办”为工作总要求，切实推进企业群众办事“只进一扇门”“只到一个窗”“最多跑一次”，综合性实体政务大厅以“政府办事窗口”的整体形象对外服务，全力打造便民利企营商环境。

（二）工作目标

2019年底，进一步巩固县级政务服务标准化建设，县级政务服务工作持续在全省、全州排位靠前；2020年底，全面完成我县各镇（街道）政务服务标准化建设，努力打造成为全省“服务环境最好、办事效率最高”的县（市）之一。

1.“一窗受理”

2019年底，除涉及国家安全、保密和有硬件特殊需求等事项外，所有县级政务服务事项必须全部进入县级政务服务实体大厅受理，所有政务服务事项实现“一窗”分类受理。

2.“一次办成”

2019年底，实现提供办事材料减少60%以上，缩短法定审批时限50%以上；“最多跑一次”事项覆盖率达80%；梳理公布“集成套餐服务”项目40个以上。

3.“一网通办”

2019年底，政务服务事项网上可办率达80%以上；2020年底政务服务事项网上可办率达到100%。

三、工作内容

（一）全面梳理清单

1.梳理程序

每年由县政府办放管服科牵头组织,各部门结合职能职责实际梳理权责清单，由县政务中心牵头组织相关部门梳理公共服务事项清单。各职能部门是梳理报送权责清单和公共服务事项清理的主体，司法部门负责进行合法性审查，审核确定后统一在县人民政府门户网站及贵州政务服务网集中公布。垂管部门权责清单由省州梳理审核后，提交县政府办放管服科统一公布。同时根据权责清单梳理细化各个办理子项，做到办理事项颗粒化。

2.调整方式

一是集中清理，原则上每半年对清单进行定期调整，各部门分上下半年集中报送调整情况，按程序进行审核及合法性审查后，报县级人民政府审定并对外公布。二是动态调整，如有法律法规立改废释、机构和职能调整情况的，有关职能部门应立即执行，并在调整发生之日起十个工作日内，将调整情况报县政府办放管服科和县政务中心备案，每季度向县政府办放管服科和县政务中心汇总报备本单位事项动态调整更新情况。

3.进驻要求

按照“应进必进”原则，除涉及国家安全、保密和硬件特殊需求等事项外，所有政务服务事项，即“5+X”（行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力）及公共服务事项必须全部进驻政务大厅集中受理，提升“一站式”服务功能，所有政务服务事项实现“一窗”分类受理，减少群众跑腿次数。若因特殊原因确不能进驻政务大厅受理的事项，由各部门报请县分管领导审签同意后交由县政务中心备案。

（二）科学设置窗口

1.部门进驻安排

一是不能进驻政务大厅的部门1家：县委办（档案局）按照省、州有关文件精神暂不进驻。

二是实行部门整体进驻的部门1家：州公积金中心龙里管理部因单位人员少、业务多整体进驻政务大厅。

三是进驻综合窗口部门11家：县政府办、县教育局、县工业和信息化局、县民宗局、县司法局、县财政局、县统计局、县扶贫办、县综合行政执法局、县气象局、县烟草专卖局。其中县教育局7、8、9三个月实行潮汐进驻，其他时段并入综合窗口。

四是行政审批科整体进驻部门19家：县委宣传部、县发展改革局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县退役军人局、县应急局、县市场监管局、县医保局、县林业局、州生态环境局龙里分局、县税务局。

五是进驻公共服务的部门7家：县总工会、县残联、龙里供电局、龙里燃气公司、县供排水总公司、龙里邮政公司、龙里农商行。

2.窗口设置方式

根据部门业务一窗受理的工作要求，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，大力推进“一窗式”改革。各部门根据业务需要合理配置窗口数量和功能，原则上每个部门必须设立“一窗受理”综合业务窗口统一收件出件，并兼顾资料预审与引导咨询等功能，可以合设或单设窗口实现功能；同时要统筹设置前台受理、材料流转、窗口出件等窗口岗位，前台收件岗负责接收预审申请人现场及网上提出的审批服务申请；材料流转岗负责将已收件的相关材料送交进驻部门后台办理人员，并将部门作出许可或不予许可决定的批复和证照批文等送交窗口出件岗；窗口出件岗根据申请人意愿，现场发放办理结果或通过邮政速递等方式送达申请人，细化分工加强协作切实提高窗口办事效率。一是部门设立“一窗受理”窗口，由部门整合业务，确保在部门设立的任意一个“一窗受理”窗口均可办理，并选派窗口坐班人员负责引导咨询、资料收件预审并即时进行办理；二是针对综合窗口，由县政务中心按规定以公益性岗位方式聘用2名综合窗口工作人员（A/B岗），负责综合窗口进驻部门接件与出件，切实提高综合窗口运转效能。

3.窗口人员要求

一是各部门严格按照有关标准和要求选派进驻政务大厅窗口人员，要求服务意识好、业务能力强，每个窗口进驻人员原则上不少于2人，派驻时间不少于两年。二是将政务服务工作列入党校（行政学院）干部教育培训内容，由县政务中心牵头会同各部门负责加强对窗口人员政策法规、思想理论、业务技能、服务礼仪等综合素质培训，确保窗口人员个人综合素质完全满足政务服务工作需要。

（三）优化办理流程

1.收件与受理

窗口收件人员由各部门进行培训，严格按照一次性告知书进行收件，申请材料不齐的需向群众一次性告知；检查申请材料准确完整后，转部门受理人员对材料进行规范性审查，出具受理通知书进入办理程序。

只涉及单个部门的业务，由各部门实行一窗受理；涉及2个及2个以上部门的事项，由“一窗受理”窗口人员统一收件后分别推送至涉及部门进行办理并跟踪落实。

2.审核与决定

简单事项由部门人员现场审查决定并当场办结，如出具证明、查询信息、缴费出票、登记备案；对于综合窗口的即办事项，第一时间推送至承办部门即时办理，承办部门可以通过预约服务、上门服务、网上办理等方式予以即时办结；对需后台分类审批事项出具受理通知书，明确办结时限，转入部门后台，窗口跟踪督促限时办结。

涉及2个或2个以上部门联合审批的事项，由牵头部门负责组织启动并联审批程序，根据需要可以组织召开并联审批联席会议集中推动协调，承办部门在假定其他部门已经同意许可决定的前提下，在承诺时限内独自完成本部门权限审批决定，并将本部门决定意见反馈至牵头承办部门，牵头承办部门根据涉及部门的决定意见作出最终审批决定。

对申请事项依法需要通过听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定、专家评审、现场踏勘等特殊环节的，需出具特殊环节通知书，应告知申请人特殊环节参与人员范围、时限等信息,特殊环节完成时限原则上不超过事项承诺办理时限。

3.颁证与送达

所有事项审批决定完成后，统一交至本部门入驻政务中心指定窗口出件、送达。根据申请人需要，可采取现场递交、邮寄送达等方式出件，自作出决定之日起1个工作日内向申请人现场颁发、邮寄审批结果。

（四）推进一网通办

1.事项录入

各部门负责将“9+X”（行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政检查、行政征收、行政处罚、行政强制、其他权力）及公共服务事项于2019年12月底前全部录入贵州政务服务网，编制完善办事指南，并做好动态维护；负责将“5+X”及公共服务事项进行科学合理分类，于2019年12月底前完成梳理、规范、更新、制作“5+X”及公共服务事项目录和办事指南，确保政务服务事项颗粒化、申请材料清单化、办理流程标准化。

2.网厅应用

县政务中心充分利用贵州政务服务网平台搭建起集政务服务事项受理、办理、监管、考核、分析等功能为一体的信息化综合平台，对政务服务事项的全流程进行有效调度，实现办理事项智能推送、过程监管、预警提醒、超时督办；各部门配合加强贵州政务服务网建设应用，推动现有国家、省审批系统及州级自建系统与贵州政务服务网的数据接口对接，实现共建共享，加快推进“一网通办”进程。2019年12月底前，实现单位电子印章运用行政审批服务全过程。2019年12月底前，县政务大厅评价器全部接入贵州政务服务“好差评”系统。

（五）加强大厅监管

1.内部严查

一是县政务中心按照窗口人员行为规范和文明政务服务要求，以常态化纪律作风巡查为抓手，坚持开展一日两督查，使工作人员明底线、知敬畏、守纪律；二是所有政务服务事项必须纳入政务大厅集中受理，一律不得在原单位受理政务服务事项，网上受理事项必须纳入统一监管范围，坚决杜绝“两头受理、体外循环”，确保政务大厅“服务好、办事快”。

2.外部严管

一是每年不低于1次邀请县人大代表、县政协委员、县离退休干部、企业代表、办事群众对政务大厅窗口工作服务情况进行评价反馈，为政务服务优化改革提意见、出高招；二是开展群众办事满意度问卷调查，为政务服务工作存在的问题找准症结，对症下药，打通群众反映的“难点”“堵点”“痛点”问题，共同提升窗口服务质量。

3.联动通报

县政务中心负责对各部门政务服务效能、政务服务事项办理情况进行统筹协调、调度分析和综合研判。每月形成工作情况通报向进驻部门反馈，并报县纪委县监委备案；每季度县政务中心汇总后报县政府办，由县政府办进行通报。工作情况通报将作为对部门及窗口人员年终考核的重要依据。

（六）推动改革创新

1.推行定制服务

针对企业在办事过程中遇到的政策不熟悉、办事不明白等问题，各窗口要广泛开展企业定制政务服务，为不同企业主体的个性化需求提供针对性地定制服务，通过为企业提供专项政策解读、为企业手续办理提供专项审批辅导等多种服务手段，着力解决企业办事难、办事慢的问题，切实提高企业办事效率，有效增强办事企业的获得感和满意度。

2.推进一证通办

持续深入开展“减证便民”行动，精简盖章、审核、确认、备案等各种繁琐环节和手续，同时依托“互联网+”技术手段，加强数据共享复用，通过部门协同认证，让办事群众能够仅凭一张身份证、一个户口本、一张营业执照、一个社保卡、一本驾驶证等资料就可以办成更多的事。

3.加强窗口创新

每个县级部门每年推动开展不少于1项政务服务创新事项，推动创新政务服务工作新模式，形成有特色、有亮点、可复制推广的政务服务工作典型经验。

四、组织保障

成立由县政府分管领导牵头，县直有关部门为成员单位的政务服务改革工作专班，负责政务服务改革工作具体实施。