各镇人民政府、冠山街道办事处，县政府各部门、各直属机构：

《龙里县开展平安边界示范村创建三年行动计划实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        龙里县人民政府办公室

                                   2018年10月23日

龙里县开展平安边界示范村创建三年

行动计划实施方案

为深入贯彻落实《中共龙里县委 龙里县人民政府印发〈龙里县关于乡村振兴战略的实施意见〉的通知》（龙发〔2018〕8号）文件精神，加强行政界线管理工作，助力龙里与周边县（市）边界地区乡村振兴战略实施,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，以构建社会主义和谐社会为目标，以维护边界地区社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持“属地管理”和“谁管理谁负责”的原则，切实履行工作职责，加强行政区域界线管理，推进行政区域管理法制化、规范化、科学化，及时妥善化解边界纠纷，努力消除各种不稳定因素，确保不发生因边界纠纷而引发恶性案件和集体上访事件，为加快边界地区乡村振兴战略实施，建设和谐平安龙里作出积极贡献。

二、工作目标

将平安边界示范村创建与乡村振兴示范村建设有机结合，建立“共管、共调、共兴、共建、共享”工作机制，实现行政界线管理工作机制运行通畅；边界纠纷的预防、处置措施得力；边界特色产业发展壮大；边民社会主义核心价值观教育、村寨精神文明建设取得成效；农户持续增收，经济社会发展成果惠及广大人民群众。2018年选择1个条件成熟且与周边县（市）接壤的行政村作为试点扎实开展创建工作。到2019年，力争完成平安边界示范村创建5个以上；到2020年，力争完成示范村创建累计达20个以上。

三、工作内容及措施

平安边界示范村创建是构建和谐社会、助力乡村振兴、促进经济社会协调发展的保障工程。示范村创建工作要在各级党委、政府的领导下，组织动员社会力量，各司其职，各尽其责，共同维护边界地区长治久安，实现边界地区乡村全面振兴。

（一）界线共管，土地权属明晰。按照国务院《行政区域界线管理条例》的规定，示范创建村要与毗邻村（社区）联合成立边界巡查工作组，认真组织开展行政区域界线联合勘察工作，及时处理行政区域界线因实地位置认定不一致引发的争议。巡查工作组要加大对山地、林地、河流等界线的清理，对存在争议的，要本着尊重历史 ，面对现实友好协商处理；着力整治非法侵占他人山林土地等违法行为，确保土地林地权属明晰。( 牵头部门：各镇<街道>，责任部门：县民政局、县林业局、县国土局、县水务局）

（二）纠纷共调，维护边界稳定。示范创建村要与毗邻村（社区）联合成立边界纠纷预防调处工作组，积极争取综治、维稳等部门支持，强化治安预防和管理，加强联系沟通和协作配合，加大对维稳工作的组织协调力度；定期排查毗邻村（社区）之间的各种不稳定因素，发现问题及时处理、上报。示范创建村要与毗邻村（社区）联合成立平安边界示范村创建领导小组，每年召开两次以上联席会议，通报平安边界创建情况，研究解决问题。示范创建村要持续开展扫黑除恶工作，营造良好治安环境。（牵头部门：各镇<街道>，责任部门：县综治办、县维稳办、县公安局、县司法局、县法制办、县民政局、县林业局、县国土局、县水务局）

（三）产业共兴，实现富民增收。示范创建村要与毗邻村（社区）实行优势互补，联合成立1个以上专业合作社，共同创建1个特色种养殖、农产品加工、工艺品生产产业示范基地，实现边界村（社区）群众就近务工，增加收入。积极争取人社部门支持，每年联合开展1期以上技能培训，实现边界地区居民每户有2个以上增收门路。示范创建村每年与毗邻村（社区）联合开展一次能工巧匠评选表彰活动，激发边界地区居民“干一行爱一行、干一行专一行、干一行精一行”的活力。（牵头部门：各镇<街道>，责任部门：县人社局、县林业局、县农工局、县财政局、县文旅局、县工信局、县市场监管局）

（四）文明共建，展现新风新貌。示范创建村每年与毗邻村（社区）联合举办一次文化活动，丰富村寨精神文明文化生活；每年开展“孝老爱心家庭”“孝老爱心媳妇”“孝老爱心美少年”评先表彰活动，凝聚乡村正能量；加大“黄、赌、毒”的打击力度，积极开展“家庭读书”比赛活动，让每个家庭拒绝“麻将声”，找回“读书声”，营造良好的民风、家风、寨风。（牵头部门：各镇<街道>，责任部门：县文明办、县公安局、县文旅局、县民政局、县交通局、县林业局、县民宗局）

（五）成果共享，实现乡村振兴。通过开展平安边界示范村创建，实现边界地区农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，积极调处边界山林水事纠纷。（牵头部门：各镇<街道>，责任部门：县综治办、县文明办、县林业局、县农工局、县文旅局、县工信局、县市场监管局、县财政局）

四、工作步骤

从2018年10月1日至2020年12月，分五个阶段。

（一）宣传发动阶段（2018年10月1日至10月20日）

全县各镇（街道）加大宣传发动，积极向县城乡社区建设工作领导小组办公室申报。县城乡社区建设领导小组办公室实地调研，提出示范村拟创建名单报县分管领导审批。

（二）组织实施阶段（2018年10月21日至12月15日）

被批准创建平安边界示范村的单位按照文件精神扎实开展各项工作。

（三）总结推广阶段(2018年12月16日至31日)

县城乡社区建设工作领导小组办公室组成考评组，对示范村创建成果进行考核评定，考核达90分以上的，给予“平安边界示范村寨”命名授牌，并根据考核评定结果划拨适当奖补经费。同时，着力总结提炼好经验好做法，积极向上向外宣传推广。

（四）巩固深化阶段（2019年1月至12月）

巩固深化创建成果，完成5个与周边县（市）接壤的示范村创建，着力在州级以上媒体宣传推广创建工作经验典型；9月下旬，力争全州平安边界示范村创建现场观摩会在龙里召开。

（五）建立机制阶段（2020年1月至12月）

2020年，继续加大工作力度，不断创新工作模式，在全县全面开展与周边县（市）接壤的平安边界示范村创建活动，示范村累计达20个以上。9月下旬，力争贵阳市、黔南州平安边界示范村创建现场观摩会在龙里召开，为“两市州”各县（市）提供相互交流、共谋发展、共同提高的平台。建立健全平安边界示范村创建长效机制，实现工作常态化。

五、组织实施

（一）加强组织领导。各镇（街道）要将平安边界示范村创建与乡村振兴战略实施有机结合，作为平安工程建设的重点任务，纳入党委政府重要议事日程，成立工作领导小组，加强组织领导；各示范创建村要在党委政府的领导下，紧紧围绕创建目标和工作内容，强化组织、人员、物力保障，扎实开展工作。

（二）强化协调配合。县级各职能部门要密切配合，深入示范创建村做好工作指导，确保创建工作顺利推进。县督查考评局、县民政局要联合开展监督检查，对该项工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责的相关单位，进行通报批评。 

 （三）广泛宣传报道。县新闻中心（电视台）要充分发挥优势，加强对工作中涌现的先进典型宣传报道；县城乡社区建设工作领导小组办公室要强化总结提炼好经验好做法，形成信息简报向省、州报送，为扎实持续开展平安边界示范村创建营造浓厚氛围。

（四）着力经费保障。为确保平安边界示范村创建工作取得实效，在全州、全省成为可复制可推广的经验，县财政每年对示范创建村每个点划拨2万元工作经费；县民政局要加强对资金使用的监督，确保专款专用。