各镇人民政府、冠山街道办事处，县政府各部门、各直属机构：

《龙里县“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证”暨“五证合一”登记制度改革实施方案（试行）》已经2016年7月22日召开的十六届县人民政府第98次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2016年8月31日

龙里县“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证”暨

“五证合一”登记制度改革实施方案

（试行）

为持续推进商事制度改革,营造创业创新市场环境，按照《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号）和《黔南州工商局关于在全州推行“五证合一”企业注册登记制度改革的通知》（黔南工商注〔2016〕4号）要求，在全面实施企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现企业“五证合一”登记制度改革。现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化行政审批制度改革，积极整合行政资源，创新行政审批方式，强化部门协同，简化审批环节，提高办事效率，进一步优化投资环境，激发社会投资创业活力，服务我县经济社会发展。

二、改革内容

在现有企业“三证合一”登记模式基础上，推行“五证合一”登记制度改革，通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”，由县市场监管部门统一收件，并与国税、地税、人社、统计等部门并联审批，统一核发加载“统一社会信用代码”的营业执照。为简化手续，“五证合一”营业执照只加盖龙里县工商行政管理局印章。

三、实施范围

本方案适用于我县行政区域内新设立、变更和注销登记的各类企业。

四、实施部门

县市场监管局是“五证合一”登记的牵头部门，县国税、地税、人社、统计、发改、法制、政务中心等部门配合，在县政务中心设置专门的“五证合一”登记窗口，发放加载“统一社会信用代码”的营业执照，同时将办理的流程、申报材料清单和时限要求进行优化重组，杜绝重复审查，确保证件效力互认互通，信息共享。

四、工作流程

（一）设立登记

1.一窗受理（即市场监管窗口受理）。申请人向市场监管窗口一次性提交办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证所需的全部申请材料，填写《企业登记（备案）申请书》。市场监管窗口当场对申请人提交的申请材料进行形式审查，对材料齐全且符合法定形式的申请作收件处理，作出受理决定，为现场申请人开具《“五证合一”登记受理通知书》，并及时将相关申请信息和材料通过“五证合一”信息共享平台分别传送给国税、地税、人社、统计等部门。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，市场监管窗口应以书面形式一次性告知申请人。档案原件由县市场监管部门保存，国税、地税、人社、统计等部门与之共享。

2.同步审批（即市场监管、国税、地税、人社、统计等部门同步实施审批）。

一是市场监管窗口在正式受理3个工作日内完成原“工商营业执照、税务登记证、组织机构代码”暨“三证合一、一照一码”核准，然后将登记信息通过企业信用信息共享平台传送到县人社、统计部门。二是县人社、统计部门在收到县市场监管部门信息后，1个工作日内完成社会保险登记、统计登记，并将办结信息通过企业信用信息共享平台传送给县市场监管部门。三是市场监管窗口在收到人社、统计部门处置完成信息后1个工作日内完成最终处置程序，并通知申请人领取“五证合一”《营业执照》。

3.限时办结。对资料齐全且符合法定形式的申请，应当在5个工作日内完成所有审批；对资料不齐全或不符合法定形式的，从资料补正之日起5个工作日内完成审批。

因特殊情况不能按时限办结或予以答复而需要延期的，应在时限内依照有关规定，以书面形式告知行政相对人原因和理由，并同时告知办理时限。若行政相对人因自身责任，不按行政机关告知的规定时限补齐相关手续，其申请办理的事项应视为受理部门已按时办结。

4.统一发证。市场监管窗口在收齐县国税、地税、人社、统计等部门核准后的许可信息后，统一核发加载统一社会信用代码的营业执照，加盖龙里县工商行政管理局公章后发放给申请人，并将登记信息传送给县国税、地税、人社、统计部门。

（二）变更登记

1.企业登记（备案）事项发生变化的，在办理工商变更登记时，对涉及到组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证变更登记的，应按本方案规定的设立登记流程办理变更登记手续。

2.对未实行“五证合一”前登记的企业，其证照在办理变更事项、证照有效期满续办时，市场监管窗口收回原颁发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，换发“五证合一”的营业执照。

3.本县外迁入的企业登记，申请工商变更登记时，对涉及组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证办理的，按各部门登记条件和本方案规定的设立登记流程办理相关手续。

（三）注销登记

1.对未实行“五证合一”登记的市场主体办理注销手续的，按原注销登记程序和条件办理。

2.对已实行“五证合一”登记的市场主体办理注销手续的，由企业先行办理国税、地税务登记注销手续和企业停保手续，再向市场监管窗口申请“五证合一”营业执照注销登记手续。县国税、地税部门办结税收注销事项后出具企业清税证明，县人社部门办结停保手续后出具企业停保凭证。市场监管窗口注销手续完成后，相关信息及时传送到相关部门及企业信用信息共享平台。

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立由县政府分管副县长任组长、县政府法制办、县市场监管局、县国税局、县地税局、县人社局、县统计局、县财政局、县政务中心主要负责人任副组长，相关部门（单位）分管领导为成员的龙里县“五证合一”登记制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室在县市场监管局，主要负责处理日常事务。同时，建立“五证合一”登记制度改革工作联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，为顺利推进“五证合一”登记制度提供保障。

（二）明确责任分工

1.县改革领导小组：负责向省、州对接汇报，争取得到省、州相关部门改革政策支持。

2.县政府法制办：负责对有关“五证合一”登记制改革规范性文件和相对应的后续监管制度的审核把关。

3.县市场监管局（县改革领导小组办公室）：负责“五证合一”登记的申请受理、信息分传、营业执照打印发放等具体业务操作和领导小组办公室日常事务工作。

4.县国税局、县地税局、县人社局、县统计局：负责登记工作中各自系统内部审批流程和操作规范的制定，各自相关资料收集归档工作。

5.县财政局：负责改革工作所需经费。

6.县政务中心：负责“五证合一”并联审批办公场所、宣传、网络等后勤保障工作、并联审批系统的开发、运行与维护以及对相关服务窗口的组织协调和日常管理。

（三）加强部门互认

县财政、公安、发改、人社、统计、商务、住建、国土、环保、交通、公共资源交易中心等部门和各商业银行在办理涉及企业有关手续时，应对“五证合一”的营业执照予以认可，不得再要求企业另外提交社会保险登记证、统计登记证等。

（四）畅通信息共享

县市场监管部门与县国税、地税、人社、统计等部门要建立健全信息传递、共享制度。

（五）做好配套衔接

企业因外出开展经营活动，确需提交社会保险登记证、统计登记证的，县人社、统计部门根据申请人的申请，凭其提供的“五证合一”营业执照，予以发放社会保险登记证、统计登记证。

（六）加大宣传动员

各部门要加大对“五证合一”登记制度改革的宣传力度，通过动员部署、领导访谈、政策解读、新闻发布、专题报道、跟踪采访和发放宣传资料等多种形式开展广泛宣传，营造良好改革氛围，让全社会了解改革、支持改革，夯实“五证合一”登记制度改革的社会需求基础。

（七）严肃责任追究

各部门要认真组织实施“五证合一”登记制度改革，对协调配合不力、延误审批进程、妨碍改革实施的，将追究直接责任人和分管负责人的责任。县督查督办局要加强督促检查，确保改革顺利推进。