各镇人民政府、冠山街道办事处，县直有关部门：

《龙里县关于做好烤烟产业基本烟田保护的实施意见》已经县政府领导研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

龙里县人民政府办公室

2022年3月22日

龙里县关于做好烤烟产业基本烟田保护的

实施意见

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》（黔府办函〔2021〕87号）《黔南州人民政府办公室关于加强烤烟产业基本烟田保护的实施意见》（黔南府办函〔2021〕83号）文件精神，全力推进我县烤烟产业健康、持续、稳定发展，发挥烤烟产业在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和推动农业现代化的重要作用，经县政府领导研究同意，现对全县基本烟田保护提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届六中全会精神和中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足龙里实际，对基本烟田实施严格保护，持续完善配套设施，夯实烟叶发展基础，提高综合生产能力。主动将烤烟产业融合乡村振兴规划，引领农业现代化建设，促进全县农业产业高质量发展。

二、目标任务

在严格落实耕地保护制度和确保粮食安全的基础上，结合我县“十四五”烤烟产业发展规划，全县规划基本烟田2镇4村10个片区共3000亩以上。其中：湾滩河镇果里、金星、渔洞3个村8个片区共2000亩以上、洗马镇乐湾村2个片区共1000亩以上。

三、重点任务

（一）坚持统筹规划，建立永久保护区。各产烟镇要以片为单位，在已规划的基本烟田上将烟农种植意愿高、土壤条件适宜、设施配套完善的片区逐级划入保护区，原则上平丘陵（半山区）不低于100亩，山区连片不低于50亩。（责任单位：县烟草专卖局（分公司）、县农业农村局、县自然资源局、各产烟镇人民政府）

（二）实施建档管理，保障保护区实施。在划定永久保护区过程中，要运用烟草“3S”遥感监测数据中的烟叶生产基础设施数据，将永久保护区内已有的“水、路、房、棚”等烟叶生产基础设施统一建档管理。建立永久保护区后，对重新规划、建设的烟叶生产基础设施要对档案及时更新。建立健全保护制度，充分保障产业用地，提升保护区内的设施配套管护水平。（责任单位：县农业农村局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

（三）强化基本烟田保护区项目建设管理。有效整合项目和资金，向保护区倾斜，完善保护区设施配套。将高标准烟田保护区纳入高标准农田的保护范畴，实行保护区的用养结合，全面实施绿色生产，持续改良土壤、培肥地力，防止土壤环境污染，有效提高保护区农产品产出和质量安全。（责任单位：县农业农村局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

四、保护措施

（一）坚持总量平衡

1．严格压实保护责任。严格按照《土地管理法》、《基本农田保护条例》及中央文件，坚决杜绝永久烟田“非农化”、“非粮化”，在基本农田范围内划定3000亩基本烟田，以促进烤烟生产可持续发展。按照“县级主导、部门主推、镇级主抓、村居主攻”的原则，压实保护责任，形成保护合力，持续发展烤烟产业。县农业农村局、县自然资源局、县烟草专卖局（分公司）等部门各司其职，扎实开展烟田划定和烟田管理使用土壤保育、设施管护等指导工作，充分运用“3S”监测技术、督导考核等手段，定期开展动态监测，确保保护区面积、基础设施数量不减少。产烟镇要按照属地管理原则，承担烟叶发展和基本烟田使用管理、土壤保育、设施管护等保护责任；村级要将保护及配套设施管护等纳入《村规民约》。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

2．严格打击禁止行为。各镇和县有关部门要从严开展基本烟田保护工作，参照《贵州省基本农田保护条例》对基本烟田实施保护，要确保基本面积、基础设施数量不减少。在基本烟田内，不准非农业建设项目占用保护区；不准占用保护区进行植树造林、发展林果业；不准建窑、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固定废弃物、建设用于畜禽养殖的建筑物等破坏耕地的行为；不准大面积种植不利于烤烟轮作的其它作物；不准施用高毒、高残留及国家明令禁止的农药。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

3．严格执行退出制度。完善基本烟田退出机制，未经批准，不得擅自调整已规划的基本烟田，严格基本烟田用途管制，对产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”平衡机制，由占用方复垦同等面积的基本烟田，建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施，确保基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

（二）实施绿色生产

1．实施科学用肥。提倡和鼓励农业生产者对基本烟田保护区范围内的农田施用有机肥、减少化肥施用量；鼓励从事农业生产的单位（个人）保持和培肥地力，鼓励和支持保护区内绿肥种植，县农业农村局、县烟草专卖局（分公司）通过相应途径配齐配足绿肥种子。开展土壤肥力检测，逐步建立保护区范围内地块地力与施肥效益长期定位监测网点。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

2．实施绿色防控。在保护区内大力推广蚜茧蜂、性诱剂、杀虫灯等生物、物理防治，禁止使用除草剂及高毒高残留等化学农药，建立专业化植保服务队伍，开展病虫害统防统治，实现化学农药减量施用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

3．实施清洁生产。加强农业投入品监管，规范农药、化肥、农用地膜等农资的使用。认真开展农业面源污染治理，全面实施地膜、农资包装物及烟秆清理，集中无害化处理，推动保护区清洁生产。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

（三）加强设施建设配套

1．完善烟叶税收返还政策。烟叶税继续实行单列考核，由县级统筹使用20%作为烟叶基础设施管（维）护资金、烤烟产业发展基金等；镇级统筹使用80%作为烤烟产业基础设施管护、优化结构补贴、种植保险、产业发展基金等。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

2．完善配套设施建设。把基本烟田列为农业固定资产投资安排的重点领域，将农业基础设施建设项目向基本烟田倾斜。实施的高标准农田、高标准烟田等农田水利实施项目优先向基本烟田倾斜，持续完善基本烟田配套实施，提高土地产出率和灌溉率。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

3．健全长效管护机制。进一步补充完善基础设施管护制度和标准；积极探索项目经营权和产权制度改革，将经营权、使用权通过市场运作的方式交由第三方进行管理和维护，合理收取使用管理费，建立用管结合的长效运行管护机制。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、县水务局、各产烟镇人民政府）

（四）做好高效利用

1．建立流转机制。加强配套产业引导，鼓励以村（社区）为单位建立统一的土地流转管理平台，采取“返租倒包”方式对基本烟田集中流转使用，重点培育20—50亩种植主体，引导发展农民专业合作社规模化、标准化经营。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

2．建立耕作制度。保护区内实施用养结合措施，切实改善土壤环境和烟区生态环境，努力提高地力。严格执行以烟叶生产为主的耕作制度，采取玉米、烤烟、油菜及其他经济作物等轮作和套种方式，不断优化农业生产结构。烤烟年度种植计划优先满足基本烟田生产需求。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

3．推进融合发展。坚持以烟为主，同步促进其它产业发展，丰富烟叶内涵，鼓励“1+2+N”特色产业中的粮食、蔬菜等产业进入保护区与烤烟轮作，形成“粮+烟”“烟+蔬”等多业互补融合发展新格局。鼓励合作社等经营主体依托烟叶产业综合体开展多元化经营，就近吸纳劳动力，培育产业工人就地务工，促进农民增收。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

五、组织保障

（一）加强组织领导。县烤烟工作领导小组加强对基本烟田保护工作的组织领导，建立健全工作机制，研究制定全县基本烟田保护年度工作安排和目标任务，协调解决基本烟田保护工作推进中的重大问题和短板困难。督查、考核全县基本烟田保护工作。检查、督促指导各产烟镇、县直有关部门贯彻落实县委、县政府关于烤烟工作的各项决策部署情况。领导小组办公室要统筹协调基本烟田保护工作；组织各成员单位对工作中存在的问题进行调查研究，协调推动解决工作中存在的具体问题，提出需要由领导小组研究的重大问题及相关建议；督促各成员单位落实相关工作，并以专报方式适时通报情况。（牵头单位：县农业农村局、县烟草专卖局（分公司）；责任单位：县烤烟工作领导小组成员单位）

（二）建立永久保护区档案数据。由各产烟镇政府统筹，以片为规划单元，村、镇、县逐级汇总核实。一是划定保护区域。按照下达的规划目标，各产烟镇政府要根据永久保护区的规划要求，合理划定永久保护区和保护区内的烟叶基础设施，并设立明显的“基本烟田保护标志”和“基本烟田设施保护标志”。二是规划图册编制。要将规划的保护区基础数据纳入基本烟田保护数据库编制，在电子地图上明确标注保护区界限及保护区内设施设备等标示。经县人民政府核准后，统一组织编制《龙里县基本烟田永久保护规划（2021—2030年）》图册。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

（三）强化部门协同。县农业农村局：会同县烟草专卖局（分公司）、产烟镇综合运用“3S技术”（遥感技术、地理信息系统和全球定位系统的统称），每年定期监测监管保护区并进行信息维护，依法依规处置私自占用、变更保护区的行为。县烟草专卖局（分公司）：会同相关部门负责保护区配套项目规划建设；积极争取行业资金投入力度，完善保护区设施配套；合理安排保护区烟叶种植计划，大力推进“千亩村”建设；进一步完善以烟为主的耕作制度，加强土壤保育，推广绿色生产，提高烟田土壤质量。产烟镇：加强种植作物的管控和限制，切实保护好保护区，确保保护区面积不减少、用途不改变、质量不降低，基础设施数量不减少、可正常使用；结合当地实际制定工作实施方案、考核管理办法，定期开展检查考核；强化资金保障，将烟叶税返还部分的10%作为专项资金用于保护区的相关工作，推动各项工作落实。种烟村：负责基本烟田保护区的政策宣传、土地流转等工作；修改完善《村规民约》，将基本烟田保护及配套设施管护等内容纳入其中。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

（四）严格督导考核。县考评中心要将基本烟田保护区保护工作纳入督查督办内容，列入年度工作考核，全力推进基本烟田保护区保护工作落实落地。（牵头单位：县考评中心；责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县烟草专卖局（分公司）、各产烟镇人民政府）

附件：1．龙里县基本烟田永久保护规划汇总表

2．龙里县基本烟田永久保护规划统计表

附件1

龙里县基本烟田永久保护规划汇总表

附件2