龙里县人民政府办公室关于印发龙里县“十五五”规划编制工作方案的通知

各镇人民政府、冠山街道办事处，各有关部门：

《龙里县“十五五”规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

龙里县人民政府办公室

2024年9月2日

龙里县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”规划是面向2035年基本实现社会主义现代化进程中承上启下的五年规划，为贯彻落实好国家、省、州“十五五”规划工作安排，圆满完成规划编制工作任务，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府和州委、州政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，研究提出“十五五”时期全县经济社会发展目标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措，为指导全县未来五年经济社会发展提供科学依据，持续推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、编制工作重点

全面分析全县“十四五”以来经济社会发展情况、存在的主要问题和发展瓶颈，准确研判“十五五”时期所面临的环境形势，坚持目标导向和问题导向，研究提出全县“十五五”时期发展的目标、路径和重点任务。通过编制“十五五”规划，加强与上级规划的衔接，争取将我县产业、交通、水利、民生公共服务等急需建设的重大工程项目，以及建设国家级经开区等重大任务纳入国家、省、州规划范围，积极主动服务国家发展战略和省发展大局，推动全县经济社会高质量发展。主要聚焦以下几个方面。

（一）聚焦构建现代化产业体系。系统分析“十四五”以来全县工业、农业、旅游业、现代服务业发展取得的主要成效、存在的突出问题和发展瓶颈，围绕推动我县有基础、有特色、有潜力的产业不断延伸产业链、提高附加值，研究提出全县“十五五”时期加快构建体现本地特色和优势的现代化产业体系总体思路、主要目标、重点任务、实现路径、重大工程项目等。

（二）聚焦实施创新驱动发展战略。总结分析“十四五”以来全县在创新发展中取得的主要成效、短板弱项和主要问题，以深入推进数字经济发展创新区建设为抓手，围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，研究提出“十五五”时期我县持续实施创新驱动发展战略的总体思路、重点领域、关键环节、主要任务、重大工程项目和创新举措等。

（三）聚焦扩大有效需求。全面梳理我县当前固定资产投资和消费的结构、模式，总结分析全县“十四五”以来投资和消费的发展现状、短板弱项和主要问题，深入剖析问题根源，研究提出“十五五”时期我县扩大有效投资、优化投资结构、提升投资质效，以及扩大居民消费有效需求和推动消费升级的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程项目和对策建议等。

（四）聚焦重点领域改革。系统梳理“十四五”以来我县抢抓国发〔2022〕2号文件政策机遇，积极推进新时代西部大开发的主要做法和成效，深入分析制约我县经济社会发展的痛点、难点、堵点，以建设“四区一高地”为牵引，聚焦要素市场化、国资国企等重点领域改革，研究提出“十五五”时期我县深化改革的主要目标、重点任务和重大举措等。

（五）聚焦区域协调发展和对外开放。系统梳理“十四五”以来我县在服务和融入国家重大战略、加快区域协调发展、深化对内对外开放中的主要成效、困难问题和短板弱项，围绕新时代加快打造内陆开放型经济新高地，研究提出“十五五”时期龙里主动服务和积极融入国家重大战略、实现高质量区域协调发展、推动更高水平对外开放的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程项目和具体举措等。

（六）聚焦新型城镇化和乡村振兴。系统梳理“十四五”以来我县新型城镇化和乡村全面振兴取得的主要成效和存在的突出问题，结合国家深入推进以人为本的新型城镇化新要求，以及巩固拓展脱贫攻坚成果样板区建设需要，研究提出“十五五”时期我县统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的总体思路、空间布局、主要目标、重点任务、重大工程项目等。

（七）聚焦生态文明建设。总结分析“十四五”以来我县生态文明建设先行区建设取得的主要成效、存在的突出问题，锚定到2035年建成生态文明建设先行区目标，围绕加快在生态文明建设上实现“六个出新绩”，研究提出“十五五”时期我县高质量打造生态文明建设先行区的指标体系及指标目标值、重点任务、重大工程项目和对策建议等。

（八）聚焦改善和保障民生。梳理总结我县“十四五”以来在就业、教育、医疗、社会保障等民生领域建设取得的主要成效，分析存在的问题困难和短板弱项，紧扣促进居民增收、推进基本公共服务均等化和兜牢民生底线等重点内容，研究提出“十五五”时期我县改善和保障民生的总体思路、主要目标、重点任务、实现路径、重大工程项目和对策建议等。

（九）聚焦风险隐患防范化解。梳理总结“十四五”以来我县贯彻总体国家安全观，夯实国家安全和社会稳定取得的主要成效，分析存在的问题困难和风险隐患，重点围绕债务金融、社会矛盾、安全生产、预测预警、应急保障等方面，研究提出“十五五”时期我县防范化解重大风险、营造安定和谐社会环境的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程项目和务实举措等。

三、编制主要任务及分工

（一）组织开展规划前期重点领域调研。聚焦“四化”建设、改革开放、生态文明、民生保障等重点领域，认真调研分析“十四五”取得成效、发展中的薄弱环节和面临的突出问题等，为编制“十五五”规划奠定基础。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县直有关部门、各镇（街道））

（二）研究起草“十五五”规划《基本思路》。在重点领域调研分析的基础上，研究提出全县“十五五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，为县委制定“十五五”规划纲要建议提供参考。县直有关部门要结合行业发展情况，研究提出“十五五”时期的基本思路，为研究起草我县“十五五”规划基本思路奠定基础。同时做好与国家、省、州“十五五”基本思路的衔接，研究提出需要纳入国家、省、州“十五五”规划基本思路的重点内容。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县直有关部门、各镇（街道））

（三）编制“十五五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是全县各类规划编制的重要依据。要按照我县“十五五”规划编制工作的总体部署，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确全县“十五五”时期经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策举措和重大工程项目等。规划依据省、州“十五五”规划制定，既要加强与省、州规划衔接，又要结合我县实际，突出本地特色。规划纲要编制要基本与州级同步，确保在2026年各级人民代表大会召开前编制完成并通过审议。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县直有关部门、各镇（街道））

（四）编制专项规划。专项规划是对我县“十五五”规划纲要的细化和落实，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，聚焦扬优势、补短板、强弱项，加强与省、州级专项规划的衔接，拟定县级专项规划编制目录清单，报县政府同意后，由县直有关部门负责编制并报县政府审批。各类专项规划编制确保在2026年内全部编制完成并印发实施。（牵头单位：县直有关部门）

四、工作阶段及时间安排

根据国家、省、州“十五五”规划编制工作的总体安排，我县“十五五”规划编制工作分为三个阶段。

（一）第一阶段（2024年全年），开展规划前期重大课题研究，起草形成我县“十五五”规划基本思路

1．深入开展调研。县发展改革局会同第三方，深入县直各有关部门、各镇（街道）、重点企业开展调研，找准“十四五”时期发展存在的困难和问题，收集县直各部门及各镇（街道）相关资料（详见附件），为编制“十五五”规划基本思路奠定基础。

2．起草规划基本思路。各镇（街道）、县直各部门从本地区、本行业实际出发，研究提出本地区、本行业“十五五”规划基本思路考虑，于2024年8月底前报县发展改革局。县发展改革局结合各镇（街道）、县直各部门的基本思路考虑，研究提出全县“十五五”规划基本思路，经征求各镇（街道）、县直有关单位意见并修改完善后，2024年底前报县政府审定。

3．梳理我县需要纳入国家、省、州基本思路的重点内容。6月30日前，各镇（街道）、县直有关单位按照国家、省发展改革委、州发展改革委要求，将希望纳入国家、省、州“十五五”规划基本思路的重大战略任务、重大改革措施、重大工程项目（即“三个重大”）等重点内容报县发展改革局。7月8日前，县发展改革局将经县政府审定的我县希望纳入国家、省、州规划基本思路的重点内容报州发展改革委。根据工作需要，县发展改革局分阶段赴省、州发展改革委汇报我县规划编制工作，衔接国家、省、州相关工作安排。

（二）第二阶段（2025年1月－8月），起草形成县“十五五”规划纲要框架

1．研究提出专项规划目录清单。2025年3月前，由县发展改革局根据省、州级重点专项规划清单，会同县直有关单位，结合我县实际研究提出“十五五”县级专项规划编制目录清单和工作方案，报请县政府批准实施。

2．研究起草规划纲要框架。2025年6月底前，由县发展改革局负责，在基本思路基础上，组织各镇（街道）、县直各部门研究提出纳入纲要框架的重要目标、重大战略任务及重大改革措施、重大工程项目等内容。2025年8月底前，县发展改革局牵头，会同各镇（街道）、县直各部门起草形成纲要框架初稿，召开座谈会听取各方面意见建议，不断修改完善纲要框架。

3．研究提出我县需纳入国家、省、州规划纲要框架的重点内容。县发展改革局会同各镇（街道）、县直各部门，按国家、省、州要求，及时研究提出我县纳入国家、省、州“十五五”规划《纲要框架》的重点内容，并按程序报县政府审定同意后报州发展改革委。

（三）第三阶段（2025年9月－2026年初），起草形成规划纲要草案

1．起草规划纲要草案。2025年10月底前，根据县委“十五五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。

2．广泛征求意见。2025年11月底前，广泛征求县直相关部门、各镇（街道）以及人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，并修改完善规划纲要草案。

3．开展论证和衔接。2025年12月中旬前，组织召开专家论证会，对纲要草案进行论证后形成专家论证报告，报送州发展改革委与州规划纲要草案进行衔接。2025年12月底，充分吸纳各方面意见并与省规划纲要草案衔接后，对规划纲要草案进行修改完善。

4．按程序送审。2026年初，按程序报请县委、县政府研究审议规划纲要草案。按县委、县政府审议意见修改完善后，经报州发展改革委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。

5．统筹做好专项规划编制工作。2026年内完成县级重点专项规划编制并报县政府审批。

五、保障措施

（一）提高思想认识。全县各级各部门要提高思想认识，高度重视“十五五”规划编制工作，根据职责分工高质量完成前期研究事项清单以及相关资料准备工作，按时提交县发展改革局，配合开展好前期调研工作。同时要积极做好本部门、本领域“十五五”时期发展基本思路及重大工程项目、重大政策、重大改革举措等事项上报工作，形成全县共抓“十五五”规划编制工作合力，确保规划编制工作高质量完成。

（二）组建工作专班。县发展改革局按规定从县直有关单位抽调骨干力量，组建龙里县“十五五”规划编制工作专班，专班在县“十五五”规划纲要编制完成后自行解散。

（三）强化咨询论证。为广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立“十五五”规划专家委员会，聘请省、州、县相关资深专家组成龙里县“十五五”规划专家委员会，充分发挥专家在规划编制和重大问题研究等方面的咨询、评估和论证作用。

（四）强化经费保障。“十五五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，编制龙里县“十五五”规划纲要所需经费，列入县财政预算安排。

附件：龙里县“十五五”规划编制资料收集清单及任务分工