黔南州稳物价若干措施

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，以稳物价促民生，努力实现全州重要民生商品和基础能源价格保持总体稳定，确保居民消费价格指数（CPI）控制在省定范围内，结合实际制定如下措施。

一、夯实生产自给体系

（一）筑牢粮食稳产基础。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，紧盯粮食生产目标任务，严守耕地保护红线，不断打牢粮食安全基础，扛稳粮食安全责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，不断改善农业基础设施，全面提升农业质量效益，为乡村振兴注入新动能。通过耕地保护和技术进一步提高粮食综合生产能力，打好抗旱保生产促增收保卫战，推广轮作模式，实现撂荒地动态清零，确保全州粮食生产安全，种植面积400万亩以上。

（二）提升蔬菜生产能力。按照稳定自给率提升自给力有关要求，加强基础设施建设，提升蔬菜生产能力。以都匀良亩、龙里湾滩河、罗甸祥脚等100个蔬菜保供基地为重点，指导各县（市）完善保供蔬菜基地基础设施配套。各县（市）按城镇常住人口人均不低于3厘地标准落实菜地最低保有量制度，全州建设保供专业蔬菜地6万亩以上，常年保障10个以上鲜菜品种，蔬菜播种面积稳定在300万亩（次）、总产量达600万吨以上。

（三）加大畜禽水产产出。切实强化猪肉保供能力，聚焦能繁母猪稳定生猪生产基础，以生猪养殖重点县和重点保供场为基础，以能繁母猪存栏量为核心指标，稳固基础产能，确保全州现有的54个生猪产能调控基地正常运转。推广“龙头企业+基地（合作社）+农户”等组织方式，引导龙头企业与合作社、农户之间通过生猪代养、土地入股、土地流转等形式开展合作，确保全州年出栏生猪200万头以上。支持屠宰加工企业延伸产业链条，提升仓储、冷链运输和产品加工能力，推进屠宰、加工、销售一体化发展，确保全州年屠宰加工量达到110万头。同时，提升其它畜禽及水产产出，确保牛年存栏量60万头以上，牛肉年产2.4万吨以上；羊年存栏量26万头以上，羊肉年产0.3万吨以上；家禽年存栏1400万羽以上，禽肉年产4万吨以上，禽蛋年产5万吨以上；水产养殖面积7万亩以上，水产品年产1万吨以上。

（四）强化农技指导服务。落实乡镇农业技术推广专业技术人员数与可耕地面积的比值高于全省平均3.6水平。结合生产需求推广农业新技术，组织专家利用各种方式，开展线上线下培训指导和答疑，适时开展“送技下乡”“送技上门”服务。科学指导栽培技术、抗旱抗寒及病虫害防控，高效衔接主要农作物种植茬口，指导做好播种、育苗、移栽以及田间管理工作，尽可能扩大种植面积，保障粮食稳产、蔬菜各季均衡上市。指导畜禽水产养殖企业抓好重大动物疫病防控，围绕生产、调运和屠宰环节，强化联防联控，预防区域性疫病发生。同时，根据气象预报预警信息及时预判分析气象灾害风险，抓好风险预警宣传和防灾减灾指导生产。

二、畅通产销流通体系

（五）强化供需监测。各主管部门加强对粮、油、肉、蛋、奶、菜、果等生活必需品市场供需情况的监测，做到底数清、情况明，确保民生商品不断供。在大型农产品批发市场及大型商超布局监测点，明确专人负责，对重要民生商品种类、数量、销售去向、预计供应量等情况进行调度，全面掌握重要民生商品供求情况。利用监测数据加强趋势预测，使市场供需互相促进、产业链供应链运转畅通。

（六）加强产销衔接。推动产销信息共享，利用黔匀和农产品物流园等农产品综合性批发市场，打通生产、分配、流通、消费各环节中的堵点。引导蔬菜基地与州内大型农产品批发市场紧密对接，建立稳定合作关系。引导农民专业合作社与农贸市场销售商、连锁超市建立联系，畅通合作渠道，扩大本地农产品的市场占有率。在农贸市场内预留一定摊位和场地，让城郊农民群众进行蔬菜鲜销。发挥行业统筹协调作用，推动优质农产品进超市、进学校、进企业、进社区、进机关食堂，进一步畅通农产品销售渠道。健全州内区域联保联供机制，做好省内外物资跨区域储备调运，宣传和落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

（七）丰富市场供给。有序组织罗甸蔬菜基地等本地蔬菜采摘、上市，引导动员黔昌畜牧发展公司等规模养殖场育肥猪适时出栏，积极有序向市场投放。同时，打造稳定可控供应链，引导州内规模较大农产品批发市场和大型超市必要时采购州内余缺，并与外省市企业、蔬菜供应基地等建立合作关系，确保我州市场蔬菜、水果等供应充足。指导重点商贸企业在重要节假日提前安排，结合市场需求和货源情况备齐备足重要民生商品，丰富节日市场供给，满足人民群众多样化消费需求。

三、强化市场监管体系

（八）强化市场监督检查。持续开展价格行为监管工作，规范经营者行为。聚焦重要民生商品，对超市、农贸市场、药店的价格开展检查巡查，及时处置各类价格投诉举报。严厉打击哄抬价格、价格欺诈、串通涨价，以及滥用市场支配地位和垄断协议等违法行为，及时公开曝光典型违法案件查处情况。加强线上线下同步监管，加大对价格违法行为的查处力度，从严从快处理各类价格违法行为。

（九）开展价格提醒告诫。在重大节假日等关键时点向各经营主体发放价格告诫书，对相关单位开展价格提醒告诫，要求企业切实负起社会责任，加强价格自律，稳定商品价格，严格按规定明码标价，自觉维护市场价格秩序。

（十）合理引导市场预期。加大生活必需品市场保供的信息披露，释放供应充足、价格平稳的正面信号，稳定市场预期。充分利用各类媒体，强化重大政策解读和信息主动公开，加强与重点企业沟通协调，多维度多层次发声，形成预期引导合力。加强网络舆情监测，妥善处置负面舆情。

四、完善政府调控体系

（十一）探索建立市场主体参与的调控机制。建立参与政府价格调控生产、流通、加工重点企业名单并动态调整，打造重点企业参与的重要民生商品保供稳价应急保障网络体系。引导农民专业合作社、批发市场、物流平台、协会、商会等积极参与价格区间调控，通过产销衔接、订单生产等，提升供应链的组织化程度。引导批发市场和加工配送中心建设改造，建立价格承诺和合同约定制度，签订特定条件下保供稳价协议，引导重点企业参与保供稳价。编制州、县（市）两级重要民生商品调控目录清单和供需平衡表，主要调控品种包括蔬菜、猪肉、禽肉、鸡蛋、水果、牛奶以及其他易发生垄断行为、价格易出现异常波动的民生商品和服务，并动态调整。

（十二）深化价格机制改革落实价格支持政策。推进能源、水利工程价格等重点领域价格改革，完善相关价格形成机制。推进政府定价项目清单化，动态更新并公布政府定价的经营服务性收费目录清单。进一步规范政府定价程序，完善成本监审机制，规范教育、殡葬、医疗废物处置等收费服务。落实国家中晚籼稻最低收购价政策，确保口粮生产稳定。有序推进重要农产品政策性农业保险工作，增强重点农产品生产者抵御风险能力。

（十三）多能互补切实保障民生用能。坚持采暖季煤炭、电力和天然气多能互补，强化行业多企互济。稳步推进天然气县县通工作，加大项目推进力度，加快支线管道及下游城燃管道建设速度，建立接气协调机制，确保企业顺利接气、按时投产。强化合同履约执行，确保天然气供需基本平衡稳定，切实保障民生用气。推进新技术项目建设，加快机械化、智能化改造，督促指导技改煤矿严格按照技改方案、倒排工期早日完成技改工作，持续释放煤炭先进产能，促进煤矿企业和煤炭生产平稳发展。发挥成品油配送保供统筹职责，督促州内油库制定成品油配送方案和脱销预警监控应急预案，保证油品不脱销、不断档。

五、强化储备调节能力

（十四）健全地方储备制度。按照政府主导、社会共建、多元互补的原则，健全政府和社会储备相结合的储备制度，增强储备实力，进一步发挥压舱石和稳定器的作用。明确政府储备责任，严格落实地方储备粮油任务。健全政府储备与企业储备的协同储备机制，培育粮食应急保障企业250家以上，确保全州粮油储备规模合理充足，落实全州政府猪肉常规储备500吨（冻猪肉、活储各250吨）以上。都匀市中心城区建立不低于10日市场供应量的成品粮和食用植物油储备，各县（市）根据应急供应需要，建立不低于5日市场供应量的成品粮和食用植物油储备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。坚持有效市场和有为政府的有机结合，建立健全社会责任储备制度，引导单位、社区、家庭等做好日常储备，提升应对重大突发事件的能力。

（十五）完善储备吞吐调节机制。紧盯重要时段和重点区域，有序组织收储，精准投放，完善高效灵活的吞吐调节机制。落实蔬菜、猪肉储备政府调节制度，制定冻猪肉及生猪活储实施细则及投放办法，科学轮换，适时组织开展粮食、猪肉、蔬菜等储备吞吐调节工作。引导保供企业强化对重要民生商品的市场投放和库存周转，对有条件的县（市）要依托大型商超、企业、农贸市场等，开展特殊时段重要民生商品的临时储备。

（十六）建立生猪产品市场调控机制。以猪粮比为核心指标，将生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价7:1作为调控基准，对产品市场进行调控，保持合理产品供应和价格水平。实时监测预警和及时介入调控，当能繁母猪存栏月变化量低于或超过正常保有量的5%时，及时发布预警信息，引导生猪养殖场（户）通过加快补栏能繁母猪或淘汰低产母猪等措施，确保能繁母猪存栏量处在合理水平。预警指标体系参照省级设置，即当生猪价格达到过度下跌二级预警条件时，视情况启动政府猪肉临时收储，以有效“托市”；当生猪价格达到过度上涨二级预警条件时，投放政府储备猪肉产品，及时增加市场供应，稳定市场价格。

六、提升应急调控能力

（十七）强化价格监测预警。加强对重要民生商品价格的监测，重点对批发市场、屠宰场等重要“菜篮子”产品流通关键环节“价量”动态跟踪监测。坚持“适时监测、一周一分析、一月一专报”的价格监测报告制度，按周、月、季分析热点难点价格问题。建立发展改革、农业农村、商务、市场监管等州直部门协调联动分析预警机制，开展常态化分析研判调度和风险识别、评估、提示、预警，及时向州委、州政府报告异常情况。国家统计局黔南调查队按照国家有关规定发布价格统计信息，每月及时在“黔南州政府网站”公布黔南州上月居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅、CPI中的食品价格单月同比涨幅。

（十八）完善突发应急调控机制。建立分类分级应急响应机制和应急指挥调度机制，强化风险预判及高效应对。结合省修订的《价格异常波动应急预案》修订完善我州《价格异常波动应急预案》并严格执行，制定《黔南州交通运输局应急运输保障预案》《黔南州“菜篮子”产品应急保供运销主体名录》等应急预案。健全完善应急物资供应机制，压实供应链各环节责任，细化操作方案，充分发挥企业、志愿者、基层组织作用，增强应急状态下基本保障能力。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当CPI单月同比涨幅达到3.5%或CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%时启动联动机制，向符合条件人员及时发放临时价格补贴，确保低收入困难群体不因物价上涨而影响正常生活。完善《网络舆情应急预案》，加强应急突发情况下的网络舆情管控、舆论引导和正面回应，坚决遏制和打击不实传言和恶意炒作，及时消除可能造成群众恐慌情绪的负面舆情，防范化解不稳定因素和次生风险。

（十九）创建中心城市应急保供体系。建立生猪从养殖场到屠宰点的直供体系，在紧急状况下由都匀市协商三家生猪养殖企业，每天直供生猪达日屠宰量的50%以上，确保市场猪肉价格相对平稳。建立蔬菜由批发部前移到市场的直销体系，由都匀市协调市农投公司与黔匀和农产品批发物流园或其他相关方进行合作洽谈，在市农投公司下属的育英巷农贸市场建立一个平价蔬菜直销点并紧急启用，以平抑蔬菜市场价格。建立供应网点、加工企业、储运企业、配送中心、应急保障中心“五位一体”的粮油应急保供网络体系，满足都匀市主城区城镇常住人口不低于10天市场供应量。

（二十）强化组织保障。完善组织领导机制，成立以州委、州政府主要领导为组长，州政府常务副州长为副组长，各级相关职能部门主要领导为成员的领导小组，统筹推进全州保供稳价工作。强化政策协同，进一步完善保供稳价工作协调推进机制，加强部门会商，密切跟踪重点任务进展情况，扎实抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”各项措施推进落地见效，在经费保障、人员安排等方面加大支持力度，要确保县（市）均有2人以上抓保供稳价工作。强化调度落实，发挥好全州保供稳价领导小组和联动机制联席会议的作用，真正实现“落实好责任、落实好重要指标、落实好重点任务、落实好预期管理”的要求。细化各成员单位职责和目标任务，采取季调度、半年通报等方式，督促各县市、州直部门落实好稳物价各项措施。