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龙里县人民政府办公室关于印发龙里县财源培育三年行动实施方案(2020-2022年)的通知
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各镇人民政府、冠山街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《龙里县财源培育三年行动实施方案(2020-2022年)》已经县政府研究,报经县委同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                                                                   龙里县人民政府办公室

                                                                                                                  20191218

  

龙里县财源培育三年行动实施方案

2020-2022年)

 

为贯彻中央和省州有关推动高质量发展的重大决策部署,落实县委财经委员会会议及全县经济工作会议精神,加强财源建设,壮大财政实力,促进我县财政收入与地方经济协调增长,为全县社会经济发展提供可靠的财力保障和财政支持,根据《黔南州财源培育三年行动方案(2020-2022年)》相关要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,紧紧围绕中央、省、州经济工作会议精神和决策部署,以提高发展质量和效益为中心,进一步加快新旧动能转换、优化经济结构,推动产业结构转型升级和提质增效。巩固工业主体财源、发展现代服务业、培育新兴潜在财源、稳定农业基础财源,为切实打好三大攻坚战,如期与全国、全省、全州同步全面建成小康社会奠定稳定可靠的财力基础。

二、基本原则

(一)坚持突出重点。围绕工业强县、城镇化带动、先导区提质战略布局,充分发挥产业优势、资源优势、区位优势,因地制宜,坚持突出重点产业和重点行业,落实好减税降费政策,培育和壮大实体企业,巩固和扩大骨干支柱财源。

(二)坚持效益优先。在中央、省现行财政体制框架内,将财源建设与促进经济结构调整、发展绿色产业和循环经济、节能减排相结合,重点培育符合国家产业和环境保护政策、附加值高、税收能力强的项目,加快传统产业改造步伐,加大资源开发力度,实现财源的可持续发展。

(三)坚持要素保障。提升园区基础设施配套水平,提升招商引资硬软件实力,坚持把招商引资、园区建设、项目建设和城镇化带动战略的建设成果反映到财政收入增长上来。

三、行动目标

坚定不移地贯彻落实国家更大规模减税降费政策,围绕县委县政府决策部署,用3年左右的时间(2020-2022年)做好产业结构调整和重点财源培育,进一步增强市场信心,激发市场活力,助力地方经济腾飞,形成一批龙头支柱产业和支柱税源,稳定税源基础,减少对一次性税收的依赖,实现全县经济稳中求进高质量发展。充分考虑双龙航空港经济区划转影响我县未来税源发展的客观因素,以壮大地方财政实力、收入质量优化为目标,到2022年力争全县财政总收入达到36.5亿元(同口径,下同),一般公共预算收入达到16.5亿元,年均增长7%左右;非税收入占一般公共预算收入的比重控制在20%以下,一次性税收占一般公共预算收入的比重控制在30%以下。

四、重点任务

充分结合龙里县区位交通、城市功能、产业配套、生态资源等优势做好产业布局,重点推进健康医药与大健康产业、高新技术与新型建材产业、特色轻工产业、生态旅游业、现代农业、电子商务与现代物流服务业的发展,全面实现我县经济高质量发展。

(一)培植主导产业和骨干企业,强化财源支撑

1.做优健康医药产业。认真贯彻落实县委、县政府《关于促进新医药产业加快发展的实施意见》,鼓励支持医药企业实施技改增品种、上市融资、总部落户、扩大产销规模、实施兼并重组等,有效激发药企创新发展活力。大力推进瑞和总部基地、瑞和大健康产业园、苗氏药业医药产业园等医药产业项目建设,力争早建成、早投产、早增效。推进医药企业科技创新,积极推广应用先进的提取、纯化和制剂技术,提高产品技术含量,加快现代技术在中药生产中的应用。金融部门靠前服务,加快推进贵州瑞和制药主板上市步伐,力争2022年实现主板上市。到2022年,力争健康医药产业总产值突破60亿元,实现税收2亿元以上。(责任单位:县工业和信息化局、县发展改革局、龙里经开区、县金融业发展服务中心)

2.做大特色轻工产业。重点围绕卡布婴童产业园,加快推进卡布特色轻工业孵化产业园及总部建设,力争2020年建成投运。着力引进无纺布、防粘无纺布、PE底膜、产品外包、抽纸等上下游配套企业入驻产业园,力争通过35年时间,打造成百亿级婴童用品产业园。支持华润雪花啤酒进一步扩大产能,加快推进二期项目建设,围绕啤酒产业链引进相关配套项目,延长啤酒产业链。鼓励支持高森制罐二期项目建设,快速推进昊天天文望远镜、三五三七等重点项目建设。充分发挥昌哥食品、龙缘盛豆业、恒力源天然生物科技等特色食品龙头企业的引领示范作用,支持龙头企业加强产加销一体化建设,提高特色食品产业产品附加值。到2022年,力争特色轻工业实现产值120亿元以上,实现税收3亿元以上。(责任单位:县工业和信息化局、县发展改革局、龙里经开区)

3.培育发展新型建材产业。以科技创新为动力,以节能环保低碳为导向,以提高资源利用率,降低污染物排放为目标,以项目建设为载体,大力发展绿色新型建材,促进循环经济高质量发展。以科之杰、长泰源等企业为龙头,开发新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料、新型装饰装修材料,打通建筑建材业行业链条。至2022年,培育10户年销售收入过亿元企业,培育10户年销售收入5,000万元以上的中小企业骨干。(责任单位:县工业和信息化局、县发展改革局、龙里经开区)

4.培育一批龙头骨干企业。深入贯彻落实全省十大千亿级产业振兴行动,进一步支持雪花、瑞和、卡布、红狮等县内重点骨干企业做大做强。力争到2022年,全县实现纳税1亿元以上工业企业3户以上;新增培育纳税5000—1亿元工业企业2户以上,重点培育卡布国际集团、达利园集团发展壮大;新增培育纳税1000—5000万工业企业15户以上。(责任单位:县工业和信息化局、县发展改革局、龙里经开区)

(二)推进工业转型升级,稳固财源基础

1.强化政策支持。财税部门要全面贯彻落实国家减税降费政策,发改、工信、经开区等部门要用足用活中央、省、州、县各项优惠政策,进一步帮助实体经济减负,促进工业企业转型升级发展。县财政每年安排5000万元民营经济发展扶持资金,2000万元工业发展扶持资金,加大对工业企业的扶持力度。(责任单位:县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、龙里经开区)

2.强化转型升级。抢抓全省十大千亿级产业振兴行动和省州千企改造”“千企引进机遇,积极推进企业科技创新和品牌打造,推动产业由传统向现代、粗放向集约、污染向生态型转变,重点推进机械及零部件、汽车零配件、高端装备制造业转型升级;推进县内企业加快技改扩能、产品结构调整、质量提升、品牌建设。力争到2022年全县规模以上工业企业实施千企改造项目累计达到127家以上,实施标杆性、引领性项目达到30个以上。(责任单位:县工业和信息化局、龙里经开区)

3.强化产业招商。认真贯彻落实省州县产业大招商行动精神,立足现有产业基础和园区产业规划,紧盯健康医药、新型建材、机械制造、特色轻工等主导产业,突出主导产业、供应链和总部经济招商。重点引进特色食品、电子信息、装备制造、大健康医药产业等企业和上下游配套产业项目。力争2022年,引进2-35亿元级以上特色产业规模企业。鼓励际华三五三七、永吉印务等知名企业在我县落户设立企业总部,力争到2022年新引进1-2个中型工业企业总部落户。(责任单位:县投促局、县工业和信息化局、龙里经开区、贵州快递物流集聚区管委会)

(三)推进园区建设,加强财源承载

1.优化园区产业布局。以一区三园产业平台为载体,加快完善园区基础设施、环保设施、服务配套设施建设,推动产城融合、产业成链,重点打造医药、新型建材、特色轻工大数据信息与装备制造产业集群。纵向拓展,针对医药与大健康、新型建材、特色轻工等产业缺失环节,补齐产业链,不断提高园区工业企业对财税的贡献率。(责任单位:龙里经开区、县工业和信息化局)

2.加大僵尸企业清理力度。建立园区企业退出机制,加大闲置土地清理力度,对存在闲置土地、围而不建等问题企业和长期停产的僵尸企业进行清退,引导优强企业参与并购、收购,最大限度盘活存量土地资源,为培育发展潜力大、带动能力强、产业优势明显、科技含量高的投资项目预留发展空间。(责任单位:龙里经开区、县工业和信息化局、县自然资源局)

3.提高园区要素保障能力。强化土地指标向工业倾斜理念,切实保障重点工业项目用地;完善服务企业工作机制,减轻企业手续办理负担,为园区企业营造良好的招商营商环境;创新经开区体制机制改革,积极向省州争取专项资金,多渠道筹集资金,完善园区水、电、路、气、通信、网络等基础设施建设,提升园区综合承载能力。(责任单位:龙里经开区、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县林业局、县应急局、州生态环境局龙里分局)

(四)夯实农业发展基础,巩固优势特色财源

按照基地化、规模化、品牌化优势资源、优势产业、优先发展的原则,着力推进特色农业产业化经营,积极培育和引进农产品加工优强企业,大力发展特色农产品为原料的食品精深加工,切实增加第一产业税收贡献率。一是大力发展刺梨产业,推进“1+N”品牌发展模式,把刺梨打造成时尚生态大健康产业。到2022年,新引进精深加工企业1-2家,综合产值达5亿元以上。二是推动全县茶叶产业由传统农业向现代农业转变,到2022年,全县茶园总面积发展到2.38万亩、投产茶园面积稳定在1.43万亩以上,新增营销窗口2个、SC认证工厂及都匀毛尖品牌授权企业(合作社)总数达到2家。三是大力发展经济(果)林产业,探索打造果业育种基地,推动优势经济(果)林在生态适宜区、交通优势区、旅游景区形成规模生产,助推乡村旅游业发展。到2022年,建成标准化精品果园5个,培育或引进经济(果)林种植企业(大户)或经济(果)林作物深加工企业1家。四是大力发展中药材产业立足我县中药、民族药资源和生态优势,坚持绿色化、生态化、优质化、品牌化发展路径。到2022年,建成1个中药材产品粗加工基地,继续加强中药材加工企业的建设,实现中药材产品质量可追溯,巩固中药材产业链和销售渠道。五是大力培育引导水苔产业,2022年,培育引导1家水苔产业加工厂。(责任单位:县农业农村局、县林业局、县扶贫办)

(五)全力发展第三产业,扩大新兴财源

1.做大做强旅游业。紧紧围绕国家全域旅游示范区创建中心工作,以推进落实全省“1+5100工程为契机,加快喜来登酒店、悦榕庄酒店、维也纳酒店、朵花温泉酒店、洲际酒店等项目建设进度,形成酒店集群效应;依托优质山地生态环境和稀缺高原台地,支持龙溪先导区发展以野奢生态度假、养生度假、运动休闲等为特色的高品质休闲度假产业;进一步提升龙里旅游景区景点服务质量和景观品质,开发夜间旅游项目,启动油画大草原马郎山盘龙商业街、融创萌宠乐园、融创春山宸院、直升机训练中心、龙溪城市展览馆等项目建设;努力把龙溪先导区建设成为黔中重要的旅游集散中心及旅游休闲目的地,促进旅游业持续增长。(责任单位:县文化广电旅游局、龙溪先导区指挥部、腾龙实业集团、贵龙实业集团)

2.加快推动物流业发展。加大财政对物流企业的扶持力度,鼓励企业在我县设立总部,实现总部统一结算,税收就地入库。对首次获得国家“3A”“4A”“5A”资质证书给予相应奖励;对发展前景大的物流企业实施水电油气等综合能耗补贴,降低企业负担;鼓励企业运用现代信息通信技术、物联网技术、现代物流管理方法等开发物流信息运用平台,围绕机场经济新开辟货运航线做强做大物流业务。加快推进聚百汇木材交易市场、贵海冷链仓储物流、黔货出山商贸项目建设,集聚发展快递物流、仓储物流、冷链物流等现代服务产业,提高物流行业税收贡献率。(责任单位:贵州快递物流集聚区管委会、县财政局)

3.推进商贸业十百千项目建设。按照黔南州关于加快推进十百千项目建设工作要求,着力打造中铁国际生态城云栖谷-双龙镇商贸特色步行街,形成集休闲、康体、养生、娱乐、滋养、餐饮、客栈等多元业态为有机整体的4A级国际休闲度假中心。开展贵州双龙现代农副产品批发市场信息化改造,推进便民服务中心建设,全力提升现代商贸服务水平,提高商贸服务业税收贡献率。(责任单位:县商贸局)

4.支持金融服务业发展。建立健全常态化民营企业金融服务对接机制及金融服务民营企业联席会议制度,搭建融资渠道畅通平台,积极引导并培育企业上市;积极引进金融机构入驻龙里,引导银行业金融机构合理确定民营和小微企业贷款利率定价标准,降低中小微企业融资成本,实现金融机构和中小微企业平稳健康发展和税收同步增长。(责任单位:县金融业发展服务中心)

(六)围绕先导区产业布局,加快培育新兴财源

1.发展总部经济。把发展总部经济作为财税增收的重要抓手,依托龙溪先导区临近空港和双龙经济区的区位优势,吸引跨国和区域贸易企业总部或物流、供销、服务咨询和创新功能企业集聚,建立物流企业总部(协会)基地、供应和营销企业区域总部、创新企业总部、金融保险等服务咨询企业总部。打造一批人才示范基地和人才集聚平台,加快先导区人才高地建设,促进企业科技科研成果就地转化产生经济效益,推动先导区总部经济快速发展,积极拓展税源空间。(责任单位:龙溪先导区指挥部、贵龙实业集团)

2.发展贸易服务。以提升国际国内商贸物流服务水平为目标,发展金融保险、专类产品交易、电子商务服务以及其他贸易专类服务业。集聚促进贸易合作和陆海联运的基本服务和创新金融服务;以规模中转产品为核心,打造特色专类产品交易场所;链接互联网与实体经济,培育发展跨境电商、外贸综合服务等新业态;打造信息物流基地,为周边物流园区提供智慧物流信息和贸易流通,发展集成管理咨询等贸易服务。(责任单位:龙溪先导区指挥部、贵龙实业集团)

五、保障措施

(一)强化组织领导,形成工作合力。各级各部门要高度重视,切实加强财源建设工作的组织领导,加强沟通协调和部门联动,逐步建政府领导、财税主办、部门共管、司法保障、信息传递的综合治税管理体系,建立联席会议制度,定期召开收入调度工作会议,形成齐抓共管的工作机制,统一部署调度,确保财源建设推进扎实有效。

(二)深化体制改革,着力提升征管效能。进一步深化税制改革,严格落实结构性减税政策,切实减轻企业税收负担;综合运用大数据分析功能,密切跟踪经济形势变化,严密关注重点行业、重点企业生产经营情况及纳税趋势变动,主动应对风险,增强组织收入的预见性和前瞻性,堵塞税收征管漏洞;深入开展房地产、建筑安装等重点行业的纳税评估,扎实做好较高风险、重大疑点企业的征收管理;进一步规范欠税征收管理,严格依法对非正常户欠税进行追缴,确保税款及时入库,提高征管质效。

(三)优化纳税服务,助力企业发展。全面推进放管服改革,深入落实最多跑一次举措,以办税服务大厅为载体,简化办税程序、最大限度地为纳税人提供高效、便捷的涉税服务。积极推进网上办税为主,自助和其他社会办税为辅,实体办税服务厅兜底的办税模式;全面推行简易申报、简并征期,提高办税效率,最大限度地减负增效;支持企业做大做强,从源头上提高纳税遵从度。

六、其他

本方案从202011日起正式实施。


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